02版：新闻
本报记者 曲经纬
近日，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发出台，北京城市未来怎么建？城市副中心建设将如何发力？这份纲领性文件明确了当前及今后一段时期北京城市高质量发展的总体目标、重点任务与实施路径。
《实施意见》由多部门联合起草，共10部分、30条，其中明确要求高水平建设城市副中心、建设国家绿色发展示范区，加强“四个中心”功能建设、深化改革试点，联动雄安新区实现“两翼”齐飞，助力京津冀世界级城市群协同发展。
构建京津冀协同新格局
提升城市竞争力
城市副中心如何服务首都高质量发展、助力区域协同建设？市规划自然资源委相关负责人介绍，《实施意见》明确要求坚定有序疏解非首都功能，高水平建设北京城市副中心。深入实施城市副中心控制性详细规划，建设国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，深化要素市场化配置综合改革试点。同时，以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动城市副中心与雄安新区“两翼”齐飞。
京津冀世界级城市群如何加速崛起？目前，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023年—2035年）》已获批复。按照部署，北京将加快建设现代化首都都市圈，唱好京津“双城记”，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。
未来北京将打造哪些城市活力片区、提升城市承载能力？《实施意见》明确，北京将重点塑造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作。深化五环路区域一体化规划研究，推动第四使馆区、长辛店老镇等重点区域建设。围绕轨道微中心推动站城一体化建设等。
锚定首都战略定位
形成148项重点任务清单
本次《实施意见》不仅明确了发展方向，更突出实施导向，它由十部分、30条内容构成，分为总论、分论、实施保障三大板块。在市委统一领导下，由市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委等部门组建专班起草，广泛征求多方意见，最终形成148项重点任务清单及2026年度工作安排，同步组织实施一批城市更新重点项目。
如何立足首都定位，持续做强“四个中心”核心功能？《实施意见》作出全方位系统部署。全力做好政治中心服务保障，优化中央政务功能布局，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制，推进平房区整院成片腾退；促进文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事；服务国家总体外交，完善城市国际化设施和服务，支持国际组织、国际活动落地，打造宾至如归的世界会客厅；加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。
聚焦国际消费中心城市建设，北京将重点发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大健康、养老、托育等服务消费政策支持。推动重点商圈改造提升，复兴老字号，完善重点区域商业配套，促进文商旅体展深度融合。
新时代北京如何推进城市更新、实现内涵式发展？《实施意见》明确，持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新。推进低效产业园区、老旧厂区楼宇更新，建设创新型产业社区。鼓励地下空间复合利用，鼓励多元主体参与，强化全过程运营管理。
首都发展方式转型
城乡建设用地减量
近年来，北京从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，首都功能优化提升。
“新版北京总体规划提出减量提质发展，从根本上扭转了单中心集聚、‘摊大饼’的传统模式，倒逼发展方式转变、产业结构升级、城市功能优化。”市委城市工作办相关负责人说。新总规实施以来，城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标，腾退土地超275平方公里。北京还按照减量发展的原则，确定两线三区的空间格局，生产、生活、生态空间更加合理高效，明确了132平方公里战略留白用地，为大国强国首都发展预留了空间资源。
中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师王凯表示，《实施意见》体现出首都特点和北京特色，立足2035年发展目标，落实创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设要求，将建设国际一流的和谐宜居之都作为核心目标，瞄准“四个中心”建设、首都都市圈建设、城市副中心建设、城市更新、超大城市治理等重点，推出一系列创新改革举措，将为全国超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。