01版：要闻
本报记者 赵鹏
从城市副中心的拔地而起，到京津冀协同的深度融合；从PM2.5浓度的持续下降，到普惠民生的服务升级，北京以“减量发展”为路径，以“绿色生态”为底色，以“协同共进”为引擎，在千年大计的实践中交出亮眼答卷，发生了可感可知的历史性变革。昨天，市政府新闻办公室举行“一张蓝图绘到底 建设国际一流的和谐宜居之都”发布会。
当下，跨界道路织密通勤网，高精尖产业聚能成势，公园绿地拥抱市民，优质资源均衡落地，古都北京正用一个个实打实的成果，让“和谐宜居”从愿景变为可感可知的生活体验。
总体规划从“愿景图”变为“实景图”
市规自委党组书记、主任张维介绍，随着2017年北京城市总体规划获得批复，从长安街沿线的风貌提升到中轴线的古今交融，从副中心的拔地而起到千园之城的绿意盎然，北京发生了可感可知的历史性变革。
规划体系立柱架梁。在首都规划的统筹引领下，构建起“三级三类”国土空间规划体系，形成“1总规+2控规+14个分区规划+120个乡镇单元+1371个街区控规+50余个专项规划”逐层传导展开的体系。规划编制实施中不断创新改革，针对超大社区，昌平回天地区规划编制过程中，深入倾听居民“有地儿遛弯、有地儿买菜”等诉求，创新形成“四步走”“八清单”的存量控规编制方法，为大型社区治理提供可复制、可推广的实践经验。编制实施花园城市专项规划，全力将北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都。结合耕地保护规划，促进永久基本农田集中连片，打造百亩园、千亩方、万亩片，构建耕地保护利用新格局。创新编制全国首个韧性城市空间专项规划，关注极端灾害情形下的城市维持力和灾后恢复力，将一个超大城市划分为39个韧性组团，探索以空间的确定性更好应对灾害的不确定性。
“减”“增”并举，为高质量发展“腾挪空间”。总规实施以来，北京市有序疏解非首都功能，完成市级行政机关搬迁至城市副中心，助力雄安新区建设取得显著进展。城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标。“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构不断强化，一绿地区公园数量近120处，城市公园环为首都戴上“绿色项链”，二绿地区建成郊野公园50余处，温榆河公园二期开园迎客。北京从“摊大饼式”粗放蔓延逐步转向精耕细作，城市空间更加“透气”，蹚出了减量发展的新路子。
本市不断提高民生保障和服务水平，总规实施第二阶段，教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，普惠性幼儿园覆盖率达93%，超过96.7%的社区卫生服务中心可提供儿科诊疗服务，建成社区养老服务驿站1540家、养老助餐点2410家。扩大公共文化服务有效供给，全市人均公共文化服务设施建筑面积从2015年的0.14平方米增至2024年的约0.5平方米，提前实现2035年总规目标。
六环高线公园启动段力争明年开园
城市副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙表示，2018年副中心控规获得批复，标志着规划建设副中心这件“千年大计、国家大事”进入全面实施的崭新历史阶段。几年来，随着先后完成两批市级机关搬迁，北投大厦、首旅总部大厦等市管企业总部建成投用，金融服务和文化旅游产业加速发展，环球度假区年接待量保持千万人次，先进制造、数字经济重点产业集聚成群，数字信息、生物医药等未来产业蓬勃兴起。
沿大运河打造生态文明带，推动运河商务区五河交汇处整体提升，运河西岸、剧院北侧等一批滨水活力街区精彩亮相，实现北运河62公里旅游通航；改造东六环路打造创新发展轴，地下隧道已于今年四月通车，依托部分原有道路建设高线公园，目前已开工建设，部分区段将尽快亮相。
以“水城共融、蓝绿交织、文化传承”为特色塑造城市风貌，“通州堰”分洪体系逐步成型，温潮减河和北运河堤防加固工程加快推进，“花园城市”有序实施，水绿空间规划实现率达66.2%，绿色空间体系持续完善，城市绿心森林公园、三大文化设施、路县故城遗址公园及博物馆依次对外开放。
推进道路网建设，集中建设区道路网密度由2017年的3.65公里/平方公里增长至目前的4.87公里/平方公里，实现运营5条轨道线路、车站22座，北京学校、中国人民大学通州校区、北京服装学院通州校区、安贞医院通州院区、北大人民医院通州院区等优质资源有序落地。
推进通州区与北三县一体化高质量发展，两地联合印发新增产业禁限目录，举办六届项目推介洽谈会，跨界道路已新增至11条，跨界地铁平谷线加快建设，政务服务跨省通办取得长足进展。
六环高线公园南北长约14公里，总用地面积约5.45平方公里，是城市副中心“一带、一轴、多组团”空间结构的重要组成部分，是串联南北、缝合东西、融合功能的创新发展轴，是综合的城市功能区。随着六环入地工程正式通车，地上六环高线公园规划建设正有序推进，按照整体规划、分步实施的原则，计划于2029年前分批逐步建成亮相，力争启动段明年五月开园，为市民打造高品质生态休闲空间。
北京“新两翼”发力齐飞
市发改委党组成员、市协同办副主任、京津冀联合办副主任周浩介绍，京津冀协同发展战略实施11年来，北京市开展疏解整治促提升专项行动，累计疏解提质一般制造业企业3000余家，为高精尖产业发展提供了更大空间。北京科技、商务等新设市场主体占比由2013年的40.7%提升至2024年的67.7%，走出了一条减量背景下的高质量发展之路。
加快构建“新格局”，北京“新两翼”发力齐飞。雄安新区“未来之城”拔节生长，北京支持建设的雄安北海幼儿园、雄安史家胡同小学、北京四中雄安校区在校学生达1000人，雄安宣武医院累计门诊量突破51万余人次。雄安新区中关村科技园入驻企业250余家，引聚创新人才超1900人，初步形成产业集聚效应，助力打造创新高地和创业热土。
副中心的城市框架全面拉开，市级机关集中搬迁圆满完成，一批标志性重大项目相继建成，环球度假区累计接待游客超3800万人次，北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆成为热门“打卡地”。落实国务院批复的国家绿色发展示范区实施方案，国家绿色技术交易中心揭牌运行，全国温室气体自愿减排市场累计成交额突破5.7亿元。
打造高质量发展动力源，2024年京津冀经济总量达11.5万亿元，三地GDP增速均超全国平均水平。
着力锻造“强引擎”，“十四五”时期北京输出津冀技术合同成交额超2300亿元，较“十三五”实现翻番。重点产业链群建设提质增效，三地共同编制氢能、生物医药等6条重点产业链图谱，国家先进制造业集群增至7个。
携手画好“同心圆”，重点区域融合发展水平持续提升。通州区与北三县一体化高质量发展示范区加快建设，厂通路等项目建成投用。通武廊交界重点区域产业创新发展加快推进，运用市场化方式开展园区合作共建。京冀首条跨区域轨道线路——轨道交通22号线（平谷线）全线19座车站主体结构封顶。开通定制快巴累计11条主线、51条支线，日客运量达9300余人次，人民群众跨区域通行更加便利。互联互通的交通网络加速形成，京津冀高速公路密度为全国平均水平的2.6倍。三地共建医联体115个，北京信息科技大学张家口校区投用，京津冀社保卡实现“一卡通”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
全市公园年接待游客破5亿人次
森林是大国首都的生态底色，市园林绿化局党组成员、副局长林晋文介绍，为了落实总规确定的“一屏、三环、五河、九楔”的绿色空间格局，本市推动两轮百万亩造林绿化建设完美收官，北京的森林覆盖率达到45%，40处万亩以上的大片森林让平原绿海与山区绿屏交融接壤。第一道绿化隔离地区公园数量达到119个，“城市公园环”基本闭合。第二道绿化隔离地区50余个公园相继开放。
城市绿心森林公园、路县故城遗址公园等高质量绿化提升了副中心的“含绿量”，六环高线公园建设稳步推进。151个新型集体林场统筹资源保护与发展，不但吸纳2.9万名本地农民就业增收，也推动了自然教育、森林疗养等绿色产业蓬勃发展。
据统计，全市公园年接待游客突破5亿人次，带动吃住游等相关产业收益超100亿元。3015公里绿道串联绿色生活，方便市民推窗见绿，出门进园。科学拆除围栏，全市近七成公园与城市无界融合。通过因地制宜增加体育场地、健身器材、儿童游乐设施，推动公园实现“全龄友好”，建设社区微花园200个，打造“半米阳台”“一米花园”，让园艺进家庭。
北京的林地面积已达97.37万公顷，占市域空间将近六成，既是首都市民的绿色家园，也是野生动植物的生态乐园。据统计，北京的陆生野生动物种类达到620种，其中鸟类就有527种，5年间新增24种。
京津冀PM2.5年均浓度大幅下降
人不负青山，青山定不负人。市生态环境局副局长刘贤姝介绍，本市聚焦固定源，坚持疏解与提升并重。空气质量实现里程碑式突破。2024年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至30.5微克/立方米，连续4年稳定达标。2025年前11个月，全市PM2.5平均浓度26.5微克/立方米，同比再降16.7%；优良天数为282天，同比增加23天。
北京发展“含绿量”不断提升，全市超95%的村庄实现清洁取暖、5.4万蒸吨燃气锅炉完成低氮改造。高标准承建全国温室气体自愿减排交易市场，北京市碳市场连续12年平稳运行，覆盖近1300家单位，形成“排碳有成本，减碳有收益”的良性机制。
构建“大环保”治理格局，京津冀区域共同努力，不断深化协作机制、拓展协作领域，生态环境质量同步大幅改善，2024年京津冀三地PM2.5年均浓度分别为30.5、38.1、37.7微克/立方米，均大幅下降，地表水国家考核断面全面消除劣Ⅴ类。