04版：热点
京津冀将建三地互通机制，共享水文数据、施工进度等，确保大运河通航。（资料图）
连接京津冀的京唐高铁正在紧张施工。
“京华号”盾构机入井，将加速东六环入地改造进程。
本版摄影 记者 常鸣
本报记者 陶涛 冯维静
12月4日，中共北京市委召开新闻发布会，介绍和解读北京市委十二届十五次全会精神。市委副秘书长、市委研究室主任、市委新闻发言人刘占兴介绍了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草过程、主要考虑和基本框架。市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰，市发改委党组书记、主任谈绪祥，市科委党组书记、主任许强，市商务局党组书记、局长闫立刚分别就壮大中等收入群体、推动京津冀协同发展、加快建设国际科技创新中心、“两区”建设等回答了记者提问。市委副秘书长、市委宣传部副部长、市委新闻发言人余俊生主持发布会。
集思广益
规划建议起草征集2.1万余条有效意见建议
市委十二届十五次全会审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对推动“十四五”时期北京经济社会发展做出了系统谋划和战略部署。“规划建议提出，到2035年远景目标，总的就是要率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。”刘占兴介绍说。
思深方益远，谋定而后动。
早在今年4月，市委就成立文件起草组。7个多月来，市委先后召开两次常委会会议、十余次专题会议研究审议，深入学习领会党的十九届五中全会精神，确保党中央决策部署不折不扣落实到市委规划建议中。
规划建议起草过程中发扬民主、开门问策、集思广益。
中国宏观经济研究院等38家研究机构和有关部门就43项重大课题开展了研究；市人大常委会组织专题组开展大量调研和座谈交流，形成多份专题报告；市政协分若干专题组织了多次调研座谈活动，形成了一批有针对性的建议；市委两次在党内外一定范围征求意见，共收到各方面意见建议1100余条；市委市政府成立“十四五”规划专家咨询委员会，3次召开会议听取意见；市委市政府主要领导先后主持召开各领域代表座谈会，市各民主党派、市工商联负责人和无党派人士座谈会，基层“两代表一委员”座谈会，听取各方面意见建议……社会各界和人民群众积极建言献策，通过各种渠道方式提出了2.1万余条有效意见建议。
文件起草组对意见建议逐条分析，能吸收的尽量吸收，对规划建议稿修改完善共计200余处，覆盖各方面意见和建议近300条。
坚持以首都发展为统领
2035年北京率先基本实现社会主义现代化
迈上新征程，谱写新篇章。
建议稿由12个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十三五”时期北京发展取得的历史性成就、新发展阶段面临的新形势、到2035年远景目标，以及“十四五”时期北京经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，分领域阐述“十四五”时期北京经济社会发展和改革开放重点任务。第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语，主要包括加强党对全市经济社会发展各项工作的领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
规划建议提出，到2035年远景目标，总的就是要率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。
北京因“都”而立，因“都”而兴。这次市委全会把“坚持以首都发展为统领”，作为抓总的要求来强调，背后有着怎样的考量？
刘占兴在发布会上表示，北京的各项工作都必须紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题来展开，立足首都城市战略定位，全力推动首都发展。这是北京未来发展的纲和魂。
什么是“首都发展”？“首都发展的全部要义，就是大力加强‘四个中心’功能建设、提高‘四个服务’水平。”刘占兴解释说，首都发展就是充分体现社会主义现代化特征的发展，就是高质量发展，就是要始终坚持首善标准，就是要更好服务党和国家工作大局。
科技创新
2025年率先形成国际科技创新中心
坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。
党的十九届五中全会提出，支持北京等区域形成国际科技创新中心。市委十二届十五次全会明确提出，北京要在2025年率先形成国际科技创新中心，到2035年北京科技创新中心创新力、竞争力和辐射力全球领先。
北京最大的优势是科技和人才。眼下，北京形成国际科技创新中心已经具备诸多先发优势：全市研发人员超过40万人，研发投入占GDP比重连续保持6%左右，在全球领先；北京拥有北大、清华、中科院等世界一流的大学和科研机构；连续三年蝉联全球科研城市首位，科学研究和科学发现的能力显著增强；新经济增加值占地区生产总值的比重超过三分之一，以创新经济为标志的创新高地迅速崛起；世界营商环境排名稳步提升，出台《北京市促进科技成果转化条例》和“科创30条”，创新生态充满活力。
谈到北京未来如何建设国际科创中心，市科委党组书记、主任许强表示，在强化国家战略科技力量方面，本市将加快建设国家实验室，全力建好北京怀柔综合性国家科学中心，持续推进世界一流重大科技基础设施集群建设，前瞻布局新一批世界一流新型研发机构；积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，提升科技创新体系化能力。
在统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关方面，做强战略长板，力争在人工智能、量子信息、区块链、光电子、生命科学等领域持续占先；弥补关键短板，力争在集成电路、关键新材料、通用型关键零部件、高端仪器设备等领域突破一批“卡脖子”技术。
在打造高质量发展创新高地方面，建设全球数字经济标杆城市，鼓励发展数字经济新业态新模式，加快新一代信息基础设施建设，围绕智能制造、大健康和绿色智慧能源领域构建新的万亿级产业集群，以布局城市全域应用场景为牵引，加强“三链”联动，提高京津冀产业链和创新链协同水平。
本市将充分激发人才创新活力，加快形成多层次创新人才梯队，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，探索实施科技、产业、金融融合新机制，健全知识产权综合管理体制，构建国际科技合作和开放新机制。
协同发展
未来五年副中心城市框架将基本成型
在谈及未来五年规划建设北京城市副中心、支持雄安新区发展的问题时，北京市发改委党组书记、主任谈绪祥称，“十四五”时期，北京将推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞，构建现代化都市圈，建设以首都为核心的世界级城市群。
在城市副中心，本市将坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，高水平规划建设，打造京津冀协同发展的“桥头堡”，更好发挥示范带动作用。
蓝绿交织、水城共融——本市将打造便利可达的城市滨水生态体系，建设潮白河生态绿带，创建大运河5A级景区，推动和天津、河北通航，建设北京绿色交易所。
城市框架将实现基本成型——每年保持千亿元以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放；建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移。高标准运营环球主题公园，谋划建设二三期工程；建成综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、六环路入地改造、人民大学通州校区、路县故城遗址公园等项目。
围绕“3+1”主导功能谋发展——大力建设运河商务区、文化旅游区、台马科技板块和中关村通州园等片区，办好网络安全产业园，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大产业项目，推动央企、市属国企等优质资源落地；推动老城双修，提升基础设施和公共服务质量，提高城市治理智慧化水平。
通州区与北三县一体化发展——协同发展规划将加快落地实施，健全完善统筹协调机制，引导适宜产业向北三县延伸，打通道路堵点，完善交通等基础设施，优化居住、养老等配套布局。
谈绪祥表示，北京将坚持把支持河北雄安新区建设作为分内之事，将雄安新区发展与北京一体谋划、统筹考虑，助力雄安新区提升承接能力。本市将深化教育医疗等公共服务合作，建成支持雄安新区“三校一院”交钥匙项目，分别由北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院等提供办学办医支持。同时，共同推进雄安新区中关村科技园规划建设，引导更多北京创新资源在雄安新区布局发展；加强直联直通交通体系建设。建成京雄高速等项目，实现交通路网顺畅衔接，为建设现代化都市圈提供支撑。
“两区”建设
出台自贸试验区各组团实施方案
对于北京打造国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区，北京市商务局党组书记、局长闫立刚说，本市“两区”建设取得了一系列新进展。其中，印发了包含251项措施的“两区”任务清单，截至目前已落地任务42项，完成率16.7%。“两区”建设启动以来累计新增项目476个，投资额5200亿元。
未来这些政策如何落地实施？闫立刚表示，本市将集成抓出一批国家战略需要、开放度要求高、自身禀赋好的制度创新，推出技术转让所得税优惠、创投企业所得税优惠、本外币一体化试点等一批突破性政策，配套落地国际大数据交易所、私募股权交易平台、知识产权交易中心等一批产业基础设施和重点平台项目。
聚焦重点领域、重点政策制度创新，年底前出台工作方案和自贸试验区各组团实施方案。围绕重点产业、重点园区整体谋划，进一步形成产业+区域的并行突破发展格局，形成差异化特色化发展路径，促进“两区”政策集聚落地。
同时，以项目推进促政策落地，以政策清单、空间资源清单和目标企业清单这“三单”为抓手，进一步做好“两区”建设的项目储备和推进。
收入分配
制定可支配收入稳定增长计划
北京市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰介绍，根据国家统计局北京调查总队住户收支与生活状况调查，2019年北京居民家庭人均可支配收入中位数大约是6万元。如果将处于中位数的2/3至2倍，大约是4万元至12万元之间的人群划为中等收入群体，2019年北京中等收入群体大约占常住人口的55.8%。
“我们推动经济社会发展，归根到底是要实现全体人民共同富裕。优化分配结构，发展壮大中等收入群体是本市规划建议中提出的一项重要举措。”胡雪峰表示，发展壮大中等收入群体，北京将从五方面发力。
产业方面，将以产业结构调整带动中等收入群体扩大，优化升级传统产业，加快培育壮大新兴产业，积极发展高端制造业，强化服务业优势，推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。
在备受关注的收入分配制度改革方面，本市将研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，改善收入分配结构，健全工资合理增长机制，推进事业单位、国有企业工资分配制度改革，稳步提升最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入。
此外，还将提升劳动者人力资本水平，深化职业院校和职业教育改革，构建终身职业技能培训体系；加大对重点群体的支持力度，突出抓好重点群体就业，支持和规范发展新就业形态，建立健全灵活就业人员社保制度；加大对中等收入群体的保障力度，围绕“七有”目标和“五性”需求，加强对该群体的合法权益保护力度，提升公共服务和社会保障水平。