01版：要闻
中仓南小园路，运河美景在画师笔下栩栩如生。 记者 唐建/摄
潞城镇八各庄村东侧，波斯菊汇成的花海吸引市民“打卡”观赏。
从硬件提升到文化墙改造，新街下坡路焕然一新。
本报记者 陈施君
四年，对有着3000多年建城史、860多年建都史的北京而言，不过弹指一挥间。而放在回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”时代之问的背景下，这四年极不寻常。
自2017年起，为有序疏解非首都功能，北京市开展“疏解整治促提升”专项行动，以壮士断腕的魄力，为减量发展、瘦身健体、提质增效探路。
“疏整促”由市区两级发改委牵头，集成近几年城市治理专项工作，以疏解非首都功能为牵引，涵盖拆除违法建设、整治开墙打洞、老旧小区综合整治等方面内容，旨在通过疏解整治的“减法”，换来腾笼换鸟、功能提升的“加法”，实现资源更优配置，有效治理“大城市病”，优化提升首都核心功能。
作为北京新“两翼”中的一翼，城市副中心以“疏整促”为抓手，在处理好舍与得、疏解与提升等重大关系中，努力推进高质量发展。眼下，第一轮“疏整促”即将收官，城市副中心又交出了怎样一份答卷？
减出发展新空间
疏解整治促提升，疏解是“牛鼻子”，是第一位的。
通州北苑地铁站南，中国农业出版社印刷厂厂区西侧，昔日5万多平方米的违建，如今基本场清地净，3层楼上的2层违法加盖正在拆除收尾阶段。看着眼前一幕，区治理违法用地违法建设联席会议办公室的吴凯平长舒了口气。
这块紧邻万达商圈的黄金地段，在很长一段时间内，留给周边居民的印象是乱。2013年前后，农印厂西侧的违章建筑陆续冒了出来，小餐馆、KTV、迷你公寓密密麻麻排开，多家经济型酒店在此经营。一到晚上，猜拳的、耍酒疯的、乱倒垃圾的，百姓出门遛个弯都难。
“这些违建楼与楼之间的距离大概只有1米，有的甚至墙贴墙，酒店公寓里住了1000多户，安全隐患突出。底商饭馆旁边就是一个堆放垃圾的点位，一到夏天，味道老远儿都能闻到。”吴凯平说。
几年前，这片建筑被规划等部门认定为违法建设。但这里产权关系复杂，租户众多，26家商户、6家公寓、1446间房，疏解谈何容易。
为啃下这块硬骨头，区发改委统筹、区城管执法局牵头启动先期清退，工作人员放弃休息时间，逐家逐户摸排走访，磨破嘴、跑断腿。去年底，26家商户全部清退，疏解2500余人，这片多年违建终于拆除。
四年间，通州区共计拆除违法 建设4478万平方米，腾退土地 5232公顷。
开墙打洞，是违建的又一种形态。
开墙开门开窗户，圈地圈院圈台阶。普通民宅开墙变商铺，临街平房开成门脸儿房，阳台房设围挡随意拓宽经营面积……几年前这些情况司空见惯。但随着“开墙打洞”专项行动的开展，这些顽疾在城市副中心得到有效治理。
中仓街道新华东街30号楼位于东关大桥附近，是一座临街住宅。2018年以前，这栋楼的一层几乎全被租给了商户，无一例外是民宅破墙“掏”门脸。随之而来的就是持续多年的噪音扰民、街巷拥堵。“从前就一个字，乱！小商小贩扎堆，质量还不好。现在您瞧，楼体恢复利落整洁了不说，耳根也清净多了。买东西也不耽误，旁边就是一个大超市。”住户许广元刚买完菜，如今他也能踏踏实实地在楼下遛弯了。
但刚开始，商户和房主可并不配合，区市场监管局市场一科科长刘铭没少“嘬牙花子”。
新华东街30号楼位于长安街延长线，通州区第一个“开墙打洞”治理点位就在这儿。“房东愿意租给商户，因为收益高；租户觉得自己有证有照挺委屈。”房东租户都想不开，刘铭就和同事一遍遍摆事实讲道理，拿出房产证讲房屋属性，讲开墙打洞的危害……最终获得双方理解。
四年来，通州累计整治无证无照经营9392户、“开墙打洞”1595处，治理“散乱污”企业1439家，疏解一般制造业376家。
减量提质“加减法”
疏解整治的“减法”，正是为了做好群众获得感的“加法”，考验的是城市治理的“绣花”功夫。与疏解几乎前后脚，各类整治项目逐一启动。从腾退空间利用到便民设施完善，从城市家具布置到历史文化传承，从加强综合整治到规范街区秩序……从市民对美好生活便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性等新需要入手，变化正在发生。
以前，提起潞城镇胡郎路侉店红绿灯两侧，周边居民都会皱眉头。这个区域处于几个村交界处，交通便利，2016年，开始有村民在此卖早点、蔬菜、衣服等，有时多达80个摊位。占道经营导致环境脏乱、交通拥堵，百姓颇有不满。但执法队取缔了占道经营的商贩后，百姓还是不满意。原来，虽然村民们反感商贩占道经营，但如果没有这处集市，购物就没有以前方便了。
城管执法队将收集上来的意见向潞城镇政府进行了反映。2019年1月，镇政府在一处腾退厂房内开设了集市，将商贩引导到集市进行经营，统一管理，规范经营时间，严格卫生区划分，并与侉店村村委会定期督导检查，确保集市整洁有序。这个原本两难的问题解决了。
悠悠万事，民生为重。四年间，通州区累计布局便民服务设施372处，实现社区覆盖率100%，开展了13个老旧小区的整治提升，完成了172条背街小巷环境精细化整治提升任务。随着违建拆除、功能织补，一座座便民综合体、养老照料中心、社区健身场馆建起来了，一条条背街小巷靓起来了。走在城市副中心敞亮的街巷里，“一刻钟社区服务圈”遍地开花。这些买菜、吃饭、理发、修修补补的小地方，已成为市民的“好邻居”。
潞城镇八各庄村东侧，大片大片的波斯菊汇成了花的海洋。粉红色、纯白色，花枝随风摇曳，给渐凉的秋天增添了温暖的色彩。一群骑行游客有说有笑地玩起了自拍，在花海中定格下笑颜。周焕增老人载着老伴，开了30分钟的电动车，专程从土桥的家中赶来“打卡”。“我老伴喜欢花，听人说这儿有花海，我们也来凑凑热闹。”
今年47岁的张建是附近卜落垡村村民。他记得，2018年这片区域还是废弃的养殖场，坍塌的老旧温室遍地砖石瓦砾；闲置的撂荒地杂草丛生，几片果树林长时间未经打理、垃圾成堆，村民们避之不及。
变化始于2019年。潞城镇对该地块进行腾退、施工，通过“留白增绿”项目，把八各庄区域的大片空间建成了一个美丽的乡村公园，向日葵、百日草、波斯菊、万寿菊竞相争艳。曾经杂草丛生的荒地变成了美丽的花海，这片充满诗意的乡村休闲空间成了“网红”打卡地。
涵养发展新动能
疏解整治是为了促提升。北京寸土寸金，更加需要“螺蛳壳里做道场”。城市副中心千方百计提升城市品质、人居环境，提高发展的能量密度。腾退出的土地，部分用于留白增绿，百姓有了公园，城市有了“绿肺”；部分用于复垦，重塑生态；部分用于优化便民服务设施建设，补短板、提功能；还有一部分用于发展符合城市副中心定位的高精尖产业，为未来积蓄力量。随着各项工作的有力推进，生产、生活、生态空间得以优化，市民群众获得感不断增强。
千年古镇张家湾，这座设计小镇正在获得越来越多高精尖产业的青睐。设计小镇的前身是曾经厂房扎堆的工业大院。通过疏解整治促提升，镇内上千家企业被清退关停，一部分老厂房拆除后规划为绿地，一部分则进行街区改造，新旧建筑交融，科技与设计激荡。如今，近百家科技类创新型企业在此注册落地。未来，这里将成为与城市绿心、环球影城、张家湾古镇等功能板块协同共生的活力开放街区。
像张家湾设计小镇一样，台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇、中关村科技园通州园、国家网络安全产业园……一一落子，发展动能持续增强。
生态提升方面，城市副中心也频频亮出大手笔。
东方化工厂拆除，周边棚改启动，出落出占地11.2平方公里的城市绿心森林公园，惊艳全城。城市之中，一片繁茂葱茏，开园短短10天，这里游园人数达20万人次，一跃成为新晋网红打卡地。
工业遗址上“减”出大尺度绿色留给市民，“见缝插绿”而来的张各庄村“微型郊野公园”等小微绿地和口袋公园也如一颗颗绿珍珠散落在城市副中心。
生态美、产业兴，百姓还得富。
潞城镇八各庄区域，“网红”乡村公园的北部就引入了农业项目。镇农办负责人乔雪松介绍，镇里与专业公司合作，通过土壤环境检测和土地平整，在符合复耕复种条件的地块完成了100多亩的玉米、白菜、菊苣等蔬菜种植，为城市副中心提供十万余斤的绿色安全优质农产品。项目实施过程中，村民也从中受益。大量的工作岗位，吸纳了附近八各庄村、前榆村、卜落垡村村民就业，每月工资可达三四千元。
疏解整治促提升，破题不易，答题更难。
这四年，披荆斩棘、砥砺前行。共计腾退土地5232公顷，留白增绿1070公顷，疏解一般制造业376家，清理整治散乱污企业1439家，建设提升基本便民商业网点372个……
这四年，全面擘画、持之以恒。加强环境整治，建设宜居之城，提升城市品质；治理“大城市病”，补足城市服务功能短板，增强群众获得感；践行减量发展，推动产业升级，培育高精尖产业……
一座体现新发展理念、展示首都窗口形象、承载市民梦想的国际一流和谐宜居现代化城区，正在大运河畔加速崛起。