01版：要闻
本报记者 曲经纬
在北京城市副中心建设进程中，通州区探索出一条集体土地盘活利用的创新路径，通过制度创新、模式突破与效率提升，构建起新型产业空间，为城乡融合发展注入动力。从闲置土地到产业热土，从审批繁冗到高效便捷，一系列改革举措推动了区域经济高质量发展，更让农民共享发展红利，创造了新的副中心经验。
制度破题：
搭建政策框架，为改革奠基
“过去村里的土地想开发，却总卡在政策不明确上。现在有了成套的指导文件，我们心里踏实多了。”通州区潞城镇东刘庄村集体经济组织董事长刘玉国感慨道。改革的第一步，始于制度短板的补齐。通州区率先在全市推出《集体产业用地统筹利用土地资源整理方案》，成为全市首个获市政府批复的土地资源整理方案，为集体土地的规范利用画清蓝图。
在此基础上，《通州区集体产业用地统筹利用指导意见（试行）》进一步明确了集体产业用地的运营模式、收益分配、产业准入等关键环节。“比如收益分配，文件规定了集体、农民、企业的分成比例，避免了过去因利益纠纷导致项目停滞的情况。”市规自委通州分局副局长刘强说。而《通州区集体经营性建设用地入市暂行办法》的出台，更是从入市范围、入市方式和程序、监管，形成了全链条指引，让集体土地“入市”有章可循。
模式创新：
多元联营发力，破解运营难题
“我们村以土地入股，联营公司负责开发，建成后每年能拿到固定分红，还能有机会参与利润分成。”潞城镇小豆各庄村书记杨宏旭算起了收益账。通州区创新推出的集体产业用地联营运营模式，正让越来越多的农民尝到甜头。
自主开发、自持物业模式，让村集体成为发展“主角”。正在开发的潞城镇产业园项目预计2026年底建设完成。潞城镇联营公司以自有资金和贷款，开发建设了这个镇级产业园，通过出租厂房获得稳定收益，再用租金偿还贷款。这种模式不仅盘活了村内闲置土地资源，更让集体资产实现了“滚雪球”式增值，形成“建设-收益-再投入”良性循环。
合作开发统筹利用模式，则解决了区域配套和运营短板。在潞城大健康总部项目中，联营公司通过固定收益分成，每年获得稳定收入，同时借助合作方的产业链及专业管理经验，能够促进本地劳动力的就业。“这种模式不仅破解了自身管理能力薄弱的困境，更推动区域产业能级提升，实现了‘资源整合+专业运营+收益稳定’的多方共赢。”镇联营公司负责人李传良说。
集体建设用地入市交易模式，则为集体经济注入“活水”。潞城镇首次入市的20亩集体建设用地以6823.12万元的价格成交，为联营公司带来一次性收益资金，既缓解了联营公司业务拓展的资金压力，又引入了优质产业项目。潞城镇镇长李长风说：“预计每年可为村集体新增收益60余万元，实现了短期资金纾困与长期产业发展的有机衔接。”
效率提升：
全流程加速，项目落地“快跑”
“从拿地到开工，仅用6小时就拿到了‘六证’，提前3个月开工建设！”市规自委通州分局相关负责人说。宋庄镇青年艺术家工坊项目创下的全市最快纪录，背后是通州区“拿地即开工、交地即交证”改革的硬核支撑。
通州区建立的联合会审机制，让项目审批“一路绿灯”。在博格华纳北京新工厂项目中，市规自委通州分局牵头，联合住建、消防等多部门全程参与，从建筑设计方案到各项指标要求，现场辅导、跟踪服务，确保方案快速定型。针对漷县东方联合医疗健康项目，相关职能部门召开审批预备会，一对一指导企业准备材料，甚至试行线下模拟填报，确保申报材料“一次通过”。“我们第一次申报时，对表单填写不熟悉，工作人员手把手教，当天就完成了线上提交。”该项目负责人回忆道。
从制度创新到模式突破，从效率提升到民生改善，通州区集体土地盘活利用的实践，不仅构建了新型产业空间，更走出了一条城乡融合发展的新路径。数据显示，通过集体土地入市模式，仅宋庄、漷县、潞城三宗土地交易就为镇级联营公司增值收益约3.47亿元。截至去年年底，潞城镇村集体已获得分红收益383万元，越来越多的村民实现“家门口”就业。这些实实在在的成效，正是城市副中心改革创新的注脚，也为北京乃至全国的集体土地改革提供了可复制、可推广的“通州经验”。