02版：新闻
本报记者 吴娜
据统计，截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，约9.4亿人生活在城镇。当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。
《关于持续推进城市更新行动的意见》已于近日印发，为城市更新工作构建全面细致的顶层设计框架。昨天，国新办举行新闻发布会，多部门介绍如何推进城市更新行动。
重点推进老旧小区整治改造
记者注意到，《意见》中明确了城市更新的“时间表”，提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，体制机制不断完善，开发建设方式转型初见成效，安全发展基础牢固，服务效能提高，人居环境明显改善，经济业态丰富，文化遗产有效保护，风貌特色彰显，城市成为高品质生活空间。
在主要任务方面，《意见》明确8项重点任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。其中，推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设为重要任务。
住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上表示，将指导地方抓好组织实施。一方面，做好小区内老化管线改造，消除安全隐患，开展建筑物公共部位维修、环境及配套设施改造、建筑节能改造，支持加装电梯，改善居住条件和生活环境。另一方面，持续开展完整社区建设，因地制宜配建完善“一老一小”公共服务设施及停车、充电等市政配套设施，让群众生活更方便、舒心、美好。
据了解，近年来，全国106个社区相继开展完整社区建设试点。2019-2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及4800万户、超1.2亿人，改造各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设社区服务设施7.8万个，实施居住建筑节能改造4.46亿平方米。
用“一张图”让城市活起来
城市更新关系到土地使用和规划调整，自然资源部总规划师张兵介绍，将通过建立“一张图”，加强存量资源资产调查，摸清数量、权属和利用情况，并落实“老城不能再拆”的要求，针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查，形成统一的底图底数。
同时，在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督查等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持好城市更新行动。
张兵表示，自然资源部积极支持各地编制城市更新专项规划，提高建设用地集约化程度。编制规划时要重视研究建什么房、谁来用、谁来买，加强存量盘活优化机制研究。
除此之外，城市更新还需要大量资金资源要素的投入。据了解，为引导大中城市探索可持续城市更新模式，2024年，财政部启动实施城市更新行动，首批确定15个城市。一年多来，这些城市基础设施品质显著提升。今年，将再选拔第二批20个城市，强化财政政策和资金保障。
财政部经济建设司司长郭方明介绍，在政策设计上坚持“三个注重”。一是注重补短板，重点加强城市排水、燃气、供热等地下管网更新改造，经济集约型综合管廊建设，生活污水管网“厂网一体”建设等；二是注重促消费，引导地方在老旧片区更新改造中加强文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设；三是注重建机制，鼓励地方在多元化筹资机制、项目储备、用地审批等城市更新管理机制方面积极探索。
正制定专项贷款管理办法
城市更新除了是惠民生工程，还是现阶段稳投资、促消费的一个重要抓手。据了解，“十四五”以来，中央预算内投资已累计安排超过4700亿元，支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。2024年以来，还将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围，已安排超长期特别国债资金超过2900亿元。
国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。
目前，国家发改委正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。此外，用好地方政府专项债券，继续支持符合条件的城市更新项目建设。
值得一提的是，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛解释，新办法不是对某一个局部领域，也不是对某一项任务，而是聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。