02版：新闻
张梅菊：依托河道绿道推动慢行系统联网成片
本报记者 张群琛
正在审议的政府工作报告中明确提到，今年的重点工作中，要加强交通综合治理，推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通。来自通州区玉桥街道办事处的市人大代表张梅菊就带来了一份《关于全方位构建安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的城市副中心现代综合立体交通体系的建议》。倡导增加交通基础设施供给，并依托北运河、通惠河、减运沟、城市绿心、潮白河森林公园等河道绿道打造慢行廊道，推动慢行系统联网成片。
张梅菊介绍，近几年，副中心交通承载能力持续增强。广渠路东延、宋梁路北延、燕潮大桥、京哈高速拓宽、九棵树中路等重点交通项目建成通车，城市路网密度达到4.3公里/平方公里。绿色交通体系也在不断完善，公交站点500米覆盖率达到93%，绿色出行比例达到74.2%，“交通精细化管理水平正逐步提升。”但她在调研中也发现，路网结构还需优化、交通运行压力不断加大、早晚高峰潮汐现象明显等问题仍然存在。
张梅菊说，副中心现状路网密度低于全市路网密度，主、次、支道路级配关系比例为1：0.7：1.37，与规范要求的1：2：4存在差距。此外，副中心高峰时段道路交通指数3.49，较2019年的3.43上升1.7%，道路交通运行速度、地面公交运行速度等指标均较2019年小幅下降，交通拥堵呈加重态势。另外，2020年通州区去往中心城区通勤需求较2018年增加14.4%，“北三县”去往中心城区早晚通勤需求增加33.7%，远期随着中心城区功能和人口转移，早晚高峰交通压力将不断增大。
张梅菊建议，增加交通基础设施供给，加强东六环入地、东部发展联络带、九棵树中路等南北向重点道路实施，加密道路网。加快城市副中心南北向主次干路下穿京秦、通密等铁路交汇节点拓宽改造的规划研究。引导分流过境交通，加快构建外围过境快速通道，统筹安排京秦高速西延、姚家园路东延、厂通路等重点道路建设；加快推动通燕高速路降级、东六环货运功能外移，同步考虑东六环（副中心段）实施货车禁行；建议研究“北三县”综检站逐步外移至河北境内，厂通路、石小路等新建道路在河北境内设置进京检查站。
同时，加快轨道交通建设。张梅菊提出，对外研究利用既有铁路（市郊铁路副中心线），尽快实现燕郊地区与中心城区的轨道交通“快联”，并统筹推进城际铁路联络线二期和S6线规划建设，增加副中心的吸引力和辐射能力；对内推进M102入库实施，与行政办公区、环球度假区、运河商务区等多个功能区串联，实现内部轨道“畅联”。
推进副中心至“北三县”公交一体化进程也很重要。她说，特别是潮白大街至徐尹路等通行条件良好的路段，要规划开行新线路，或将通燕高速部分公交线路调整至此区域运营。落实公交优先理念，将京通快速路、通燕高速实施公交专用道串联，延伸至燕郊地区，切实保障公交专有路权。
田春华：建设新能源利用示范区 打造“绿色社区”标杆试点
本报记者 关一文
“国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》中强调，支持副中心建设国家绿色发展示范区，构建绿色低碳综合能源系统，推进近零碳排放示范工程，探索开展碳中和相关工作，支持节能减排相关改革创新政策在城市副中心先行先试。这是城市副中心高质量发展的必由之路。”通州区医疗保障局局长田春华委员一直关注副中心的绿色发展问题。
田春华介绍，“十三五”时期，城市副中心坚持绿色发展理念，城市建设绿色化水平不断提升，生态环境显著改善，产业发展呈现低碳化趋势，为建设国家绿色发展示范区奠定了良好基础。但是，与城市副中心高质量发展的要求相比，顶层设计还有待加强，指标体系需进一步明确。目前，绿色发展相关指标分散于各总体规划、专项规划和政策文件中，还没有形成体系。绿色发展的产业基础尚显薄弱，特别是跟双碳目标有关的关键技术研究和应用，新能源、储能、氢能、新型电力系统以及碳减排等前沿核心技术和产业示范亟待加强，对绿色发展的支撑不够，京津冀协同绿色发展的产业链尚未形成。
为此，她建议城市副中心加强顶层设计，统筹明确绿色发展的指标要求。制定出台副中心绿色发展示范区实施方案，对绿色城建、绿色交通、节能降碳、能源结构、生态环境、绿色产业和协同发展等进行规划，发布绿色发展指标，指导示范区创建。
同时，打造高精尖低碳产业。提出城市副中心能耗、碳排放、水耗、污染物排放等方面的项目准入条件，作为项目立项的强制性门槛，发展绿色经济。创新发展数字经济，加快发展智能制造、商务服务、文化旅游、都市型现代农业产业，推动中关村通州园、漷县、永乐店等地区传统产业转型升级。
“绿色是北京城市副中心的发展底色。”围绕绿色发展，田春华还提出了一系列具体建议。
在城市建设方面，她建议推进实施全生命周期绿色建造。所有新建建筑达到二星级绿色建筑以上标准，新建公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。新建保障性及政策性住房全面采用装配式建筑。
在绿色交通方面，大力推广低碳交通，绿色出行比例达到80%左右。推动城市副中心区域内智能信号灯“绿波调节”，提升通行效率，减少车辆怠速排放。
在能源结构方面，建议全面实施减油、降气、增电措施，积极推动副中心区域内公交车、物流运输、环卫车辆、出租车等实施电动化替代。推动新建重点工程建设分布式光伏发电项目和地热利用项目。
同时，要突出“示范”，形成绿色发展新高地，建设新能源利用示范区。她提出，要以政府投资项目为重点，集中推动新建学校、行政办公、居住社区等项目开展近零能耗建筑试点示范，推进新建公共建筑开展“近零碳排放示范区”建设。加快培育节能环保、清洁能源、清洁生产等绿色产业，为低碳发展提供技术咨询、方案设计、项目运营，实现低碳产业技术辐射和服务输出。
打造“绿色社区”标杆试点。新建社区在规划设计阶段全面贯彻“零碳”理念，从建筑结构形状、建筑布局、管路布置等，多方位考虑绿色能源应用的可行性，加大绿色能源应用覆盖率。加强地热资源、光热资源、绿色电力等清洁能源使用，推广“全电厨房”、冷热联供等社区居民生活用能。
建设全国新能源汽车推广示范区。设置新能源汽车分时租赁服务网点。试点氢燃料电池汽车应用，适时规划和建设加氢站，优化审批选址，重点考虑较为空旷的地段设置。
裴宏伟：安贞医院通州院区拟采用装配式“整体病房”
本报记者 张群琛
北京城建集团有限责任公司总经理裴宏伟代表建议，应加快制定《北京市建筑绿色发展条例》并对城市副中心建设提出更高要求。他透露，正在建造的安贞医院通州院区病房有望采用内装工业化。
裴宏伟介绍，城市副中心正在推动国家绿色发展示范区建设，去年北京市也发布了《关于推进北京城市副中心高质量发展实施方案》，其中要求新公建应全面执行三星级绿色建筑标准；新建保障性及政策性住宅项目，政府投资的新建建筑采用装配式建筑；重点地区开展超低能耗建筑示范；打造近零排放示范区。
近5年来，城建集团参与副中心建设项目160项，体量超过1000万平方米，相关投资达700亿元。目前在施项目还有90多项，包括首博东馆、安贞医院通州院区、友谊医院通州院区、行政办公区二期等。裴宏伟说，如果按照国家绿色发展示范区的标准，部分内容在绿色环保、节能低碳等方面还有待进一步提升。
裴宏伟介绍，目前正在城市副中心建设的安贞医院通州院区项目中，考虑到病房内设施折旧快，为了便于日后的更新，拟采用更为绿色低碳的整体装配式病房设施，在工厂内一体化生产加工。与传统内装施工相比，内装工业化方式更环保、更节约，质量也更有保证，只需技术工人现场安装即可。
他建议，要加快制定《北京市建筑绿色发展条例》并对副中心建设提出更高要求，对节能减排、绿色低碳等指标提出刚性要求。另外，要加强政策引导，发挥政府调控作用。“去年，北京土地政策调整中，就把建造高标准住宅的要求嵌入到拿地条件里，作为竞地的前置性条件，起到了很好的效果。”裴宏伟说。
张琴琴：争取副中心专项立法 针对焦点问题给予更多裁量权空间
本报记者 冯维静
“北京城市副中心高质量发展要立法保障和改革创新，通过争取国家层面的授权、地方立法和市区赋权三个路径，构建法治保障体系。”通州区司法局局长张琴琴委员建议，争取副中心专项立法，针对某些领域的焦点问题给予更多裁量权空间。
她认为，城市副中心规划建设管理中的相关改革措施创新，可以为地方立法提供空间，“比如国务院批复的‘一会三函’审批模式，已在副中心的道路停车设施，垃圾和污水处理设施，教育、医疗、养老等诸多领域大展身手。”张琴琴说，未来在副中心，更多工程项目的前期手续都将因此简化，开工手续门槛越来越少，项目审批时间日益缩短，更多的改革红利释放给广大市民。
张琴琴说，目前我国虽然没有针对新城或者城市副中心建设的专门立法，但作为保障特定地区发展的立法格局，可以在立法理念、立法体例和内容上充分借鉴，促进和保障区域发展制定类似法律制度。她举例说，上海浦东新区和天津滨海新区在发展过程中，都始终以立法作为重要保障。去年，河北省也出台了《河北雄安新区条例》。
“专项立法可弥补一般性立法的结构性不足。”张琴琴建议，要争取副中心专项立法。她解释，专项立法并不是一个法律概念，更多是针对某一领域的集中性、针对性的立法，解决一些焦点问题。这样的立法空间仍在国家上位法的法律框架之下进行，但在裁量权上可争取更大空间。
“副中心的发展应坚持制度创新和法治保障。”张琴琴建议，将通州区纳入集体土地改革方面的试点区域，比如把国务院批复的“一会三函”政策，结合实践成果进行优化，争取国务院上升为给副中心授权类的行政法规。同时，争取市政府以“打包授权”的方式给予副中心和核心区、中心城区同样的政策。
她还建议，在副中心规划管理体制、副中心质量标准、“三个示范区”建设、通州区与廊坊“北三县”统筹协调机制等重点领域，制定或将现有文件上升为地方新法规或政府规章，大胆改革创新，形成“小快灵”的改革成果。制约副中心发展的管理体制、投融资体制、土地管理利用等重点难点领域，通过改革先行先试，成熟后逐步上升为固化的政策。