01版：要闻
本报记者 曲经纬
11月3日，市规自委网站发布《北京市“十四五”时期绿化隔离地区建设发展规划》，首次将一绿地区和二绿地区合二为一统筹规划，为首都绿隔地区发展“划重点”。这也是北京首个针对绿隔地区的5年发展规划，并首次进入全市五十余项专项规划行列。其中，二绿地区规划形成“九楔”环绕京城的格局，涉及城市副中心宋庄和台湖两镇。
扩大郊野公园环建设 维护修复生态系统
什么是“绿隔”？绿化隔离地区是首都生态文明建设的重要阵地，也是实现城乡结合部减量提质增绿的关键区域。我们在城市道路、街道社区常见的绿化隔离带是一种小“绿隔”，但从城乡建设层面上说，“绿隔”是个大概念，它是以大尺度绿色生态为基底，又不仅仅发挥绿化隔离带的作用，需要统筹城镇、乡村、产业等多个要素实现减量发展。市城乡办规划处相关负责人表示，此次规划定位为城乡一体化发展，绿隔地区的主要作用是防止城市“摊大饼”式蔓延，打造绿色基底，保护城市“肺”功能，促进建立良性的城市格局。
根据《北京市“十四五”时期绿化隔离地区建设发展规划》布局，北京绿隔格局由“一绿地区”和“二绿地区”共同组成。一绿地区政策范围约310平方公里，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平和首农食品集团的27个实施单元，绿色开敞空间占比50%，是服务保障中心城区生态安全格局的关键区域。二绿地区则是从一绿地区政策区以外延伸至六环路外的空间，以九个楔形战略性绿色空间为主，总面积约910平方公里，涉及包括朝阳、海淀、丰台、大兴、昌平、通州、顺义、门头沟、房山、石景山10区和北京经济技术开发区在内的61个乡镇（地区），绿色开敞空间占比70%，具有服务保障首都核心功能，维护城市生态安全韧性、战略留白、转移不利因素的作用。
规划提出，要环绕首都核心区聚焦几大重点区域。在东部，紧扣大运河文化带建设，拓宽中心城区与城市副中心之间的绿色生态廊道；在南部，有序推进南苑森林湿地公园建设，完善公园文化博览和特色服务功能，加强中轴线南延风貌管控和服务保障；在西部，围绕“三山五园”地区整体保护，巩固完善生态屏障，提升历史文化底蕴和整体生态效能；在北部，紧密结合中关村科技园区和未来科学城的建设，提升周边绿色空间的智慧服务；在东北部，有序推进温榆河公园、温榆河绿色生态走廊的建设，在第四使馆区与首都机场之间的国际交往功能区域中，打造更加靓丽的生态文明金名片；在东南部，加快实现十八里店乡等区域的规划实施，完善楔形通风廊道。规划在鼓励增加绿色生态空间方面，主要以扩大郊野公园环建设，维护修复生态系统为重点。
宋庄、台湖特色布局
涉及城市副中心的宋庄和台湖两镇隶属二绿地区范围，为九个楔形空间中的两个，绿隔面积总和将近二绿地区总面积的十分之一。规划为两镇发展描绘了远景蓝图，公共服务、交通支撑、市政保障三大体系进一步完善。
具体来说，两镇均强调职住平衡，妥善解决本地农民城镇化需求，保留部分农村进行新农宅改造；配齐配全各类公共服务设施，构建便民生活服务圈，方便人民日常生活，提升人民群众获得感和满意度；“十四五”期间推进镇域内主要干道网建设，加强两镇和副中心及中心城区的交通联系；加强生态环境建设，大力推进拆违和复耕复垦工作。通过全面治理和综合施策，增加两镇对副中心的支撑保障作用，共同承接非首都功能疏解。
“宋庄镇和台湖镇都坐落于城市副中心具有天生优势，两镇在绿隔规划发展中要充分依赖副中心的发展势头，追求符合副中心定位的生态效果。”这位负责人向记者做了深度解读。尤其是宋庄镇，从区位上看，宋庄文化创意区与行政办公区、城市绿心森林公园以及环球度假区同位于城市副中心创新发展轴上，且处在城市副中心环城绿色休闲游憩环上，区位优势明显，可借助“一轴一环”统筹发展。同时，宋庄镇与朝阳区接壤，位于潮白河生态带与温榆河生态带之间，二者正是北京市“十四五”规划中着重打造的两个生态带，东部潮白河生态带将维持天然状态，定位休闲、田园乡村风貌。西部温榆河生态带，由于周边建设较为集中，定位为具有国际交流功能的生态带，更贴近城市功能。这就决定了宋庄镇的绿隔规划在结构上自带两个生态带的优势。“宋庄镇绿隔发展将突出两个重点区：小堡艺术区和徐辛庄镇中心区，将依托两大生态带，形成西边活力文化镇＋东边田园艺术村的空间结构。”这位负责人说。
作为城市副中心9个特色小城镇之一，宋庄镇未来将呈现四种生态景观，分别是滨水自然景观、森林湿地景观、郊野休闲景观、郊野田园景观，力求打造田园交融、文化鲜活，具有浓郁艺术特色的美丽乡村。
产业规划也是绿隔规划中的一部分。未来，宋庄镇将以艺术区为基础，拓展旅游区、生活区、科技区以及其他产业聚集区（体育、商务、服务等多种产业聚集），实现产业转型升级。
与宋庄镇丰富多元的规划功能不同，台湖镇规划结构较为集中，主要以演艺区为核心，向周边逐层规划生态空间。“台湖镇将在产业上紧密围绕演艺文化，同时体现生态宜居，形成以演艺区为核心，西部侧重综合配套，东部侧重生活配套的‘同心圆’格局。”这位负责人说。“三大区”外则要逐步布局“三大园”，即生态田园、郊野公园和城镇公园，其中凉水河作为二绿边界，将重点打造凉水河生态公园。
“马驹桥经验”全市推广
记者注意到，规划还提出，将推进城乡一体化建设，稳步提升农村农业现代化水平。二绿地区持续提升乡镇空间治理能力，推广通州区马驹桥镇统筹治理全域全类型土地的实践经验。
对此，这位负责人解释，所谓“马驹桥经验”就是搭建“村地区管、镇域统筹”的土地整理平台，即村里的地由区里管，镇里统筹，成立镇级联营公司，采用各村“以地入股、以人入股”、统一规模化运营的方式，改变各村各自为政、单打独斗的零散状态，规避涉地违法、涉地贪腐等现象，将集体经济做大做强，提质增效。目前，马驹桥全镇东部地区已有约85%的集体土地流转至镇级联营公司统一运营管理，为集体经济壮大发展提供了空间保证。
这位负责人说，“马驹桥经验”是推动减量提质增效和农民自主城市化的新途径，值得全市二绿地区参考借鉴。