02版：新闻
本报记者 潘福达 孙杰
昨天，十四届全国人大三次会议开幕，备受瞩目的政府工作报告出炉。报告提出了2025年主要经济预期目标，并对重大宏观政策做出安排部署。记者梳理经济领域看点，联系业界专家予以详细解读。
看点1：
5%左右GDP增速目标着眼长远
政府工作报告提出，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，将2025年国内生产总值增速目标定在5%左右。“这一目标的设定是稳增长的必要选择，具有现实可行性。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，这一增速目标着眼长远，对于确保未来若干年宏观经济实现平稳且较快发展至关重要。
过去一年，中国经济展现出强大韧性，特别是在四季度，政策调控效果逐步显现，推动经济企稳回升。徐洪才认为，这一过程中，一揽子宏观调控政策功不可没，这些政策的针对性很强，在短时间内稳定了市场预期，尤其是对房地产市场和股市的企稳起到了明显作用。新的一年，我国有望借着经济向好的发展势头，通过财政政策和货币政策的双轮驱动继续实现经济增长。
汇丰银行环球研究大中华区首席经济学家刘晶认为，2025年中国将经济增长目标设立为5%左右，与去年一致，意味着在外部环境不确定性增加的情况下，中国将加大政策力度全方位扩大国内需求，拉动经济增长。
看点2：
顺势而为实施更加积极的财政政策
政府工作报告提出，今年将实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，财政赤字规模达到5.66万亿元。
“财政政策的基调延续了中央政治局会议、中央经济工作会议的提法，较去年更加积极。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，今年赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时“3.6%以上”的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平。这体现中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。
如各方预期，超长期特别国债的规模今年进一步扩大。根据政府工作报告，今年拟发行规模比2024年增加3000亿元，达到1.3万亿元。其中，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
看点3：
优化股市投融两端平衡机制
今年政府工作报告将“稳住楼市股市”写进总体要求，这是第一次。有关股市和资本市场的内容，今年政府工作报告多处提及，比如“优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展”“深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设”等。
对深化资本市场投融资综合改革，专家解读认为，重点是优化融资端与投资端平衡机制。对于中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，当前政策更强调通过制度设计引导中长期资金常态化、规模化入市，今年相关部门有望推出更多举措，比如在政策激励上，进一步优化养老金、险资等长期资金的权益投资比例限制，并探索与国际接轨的长期考核机制等。
政府工作报告还提出“改革优化股票发行上市和并购重组制度”。田利辉分析，未来或优化注册制审核流程，强化中介机构责任，推动发行标准与产业政策衔接。“总之，要在支持实体经济融资需求与防范市场风险之间寻求动态平衡，推动资本市场服务高质量发展。”他说。
看点4：
更加突出促消费与促投资协同推进
与中央经济工作会议一致，政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年的首要工作任务。
民生银行研究团队认为，今年政府工作报告更加突出促消费与促投资的协同推进，并强调补消费短板的重要性。
徐洪才表示，全球经济不确定性风险加剧和关税威胁加大，稳外贸面临的形势更为严峻，这更需要把扩大内需作为各项政策的重要抓手。具体来看，一方面，要激发潜在的消费需求，特别是通过提高城乡居民收入、改善消费环境等方式，释放消费潜力。同时，城乡二元经济结构仍是制约内需扩大的重要因素，推进新型城镇化是解决这一问题的关键途径，有助于促进城乡消费的融合与增长。
另一方面，还要扩大有效投资，特别是在高技术产业、新型基础设施和绿色经济等领域，通过精准投资拉动有效需求，提高供给质量，进而实现供需之间的良性互动，这种双向发力将为经济稳定增长提供强劲动力。