04版：特别关注
本报记者 王倚剑 本版摄影 常鸣 唐建
规划建设北京城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。
2014年2月26日，习近平总书记视察北京，创造性地将北京城市发展与区域发展、国家战略相结合，发出了奋力推动新时代首都发展的总动员令。2016年5月27日，中共中央政治局研究部署规划建设北京城市副中心。2017年4月1日，雄安新区设立消息正式对外发布。
弹指一挥间，北京城市副中心与雄安新区携手同行，共同迈入京津冀协同发展第二个十年。天安门向东20余公里，一座座重点工程陆续建成，北京城市副中心由“生机勃发”迈向“高质量发展步伐加快”阶段；北京向南100多公里的雄安新区，一座新城从无到有、从蓝图到实景，进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段。北京新的“两翼”建设活力迸发、动能澎湃。
协同进步 面貌焕新
“两翼”协同发展源自于“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的问题。为治理北京“大城市病”，推动京津冀三地高质量发展，进一步优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式，“一核两翼”格局应运而生。
“一核”是指充分发挥北京在京津冀协同发展中的核心引领作用，在推动非首都功能疏解的同时，大力推进内部功能重组，引领带动京津冀协同发展。“两翼”则由北京城市副中心与河北雄安新区共同构成，整体谋划、深化合作、取长补短、错位发展，形成比翼齐飞的新格局。
为进一步加强“两翼”联动工作统筹，两地在工作机制上不断探索和完善。北京城市副中心管理委员会有关负责人介绍：“2022年2月，城市副中心管委会与雄安新区管委会联合印发了《关于建立北京城市副中心与河北雄安新区工作对接机制方案》，2024年5月联合印发《关于完善北京城市副中心与河北雄安新区工作对接机制的方案》，建立了四个层面工作制度，研究制定工作对接清单，并据此开展多种形式、多个领域的对接交流。”两座“未来之城”，以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”为共同目标，形成良性互动，成效显著。
绿色是北京城市副中心和雄安新区共同的底色。副中心大运河畔，昔日老厂房摇身变为森林公园，生态绿意与绿色建筑一脉相承，老厂区从治理对象变为低碳标兵。自天空俯瞰，地图上的暗色板块披上绿色新衣，花园城市建设不断推进，城市画廊、小微绿地、口袋公园将身边的绿色织缀成片。在雄安新区，蓝绿交织、水城共融同为城市美景。白洋淀碧波荡漾，水质稳定保持在Ⅲ类，野生鸟类达到295种，较新区设立前增加了89种。“千年秀林”成效不断巩固，各类造林绿化面积达到74.1万亩，城市之绿深入人心。
“两翼”民生幸福越来越实。中国人民大学通州校区一期正式启用，北京安贞医院通州院区开诊运行，副中心居民家门口的优质资源越来越多。厂通路及跨潮白河大桥建成通车，轨道交通平谷线通州段车站建设进度过半，京津城际铁路亦庄站开通运营，京津冀交通网越织越密，三地通勤不再“老大难”。雄安新区京雄快线河北段铺轨完成，京雄城际开通运营、京雄高速全线通车，北京与雄安的时空距离不断缩短。东西轴线、国贸中心等重点项目加快建设，启动区路面框架全面成型，体育中心、大学图书馆等标志性建筑即将投用，现代城市形象逐步呈现。
两地文旅风采持续绽放。副中心三大文化设施开馆即顶流，北京大运河博物馆三星堆大展火爆一夏，北京城市图书馆斩获图书馆界国际大奖——“国际图联”2024年度公共图书馆奖，北京艺术中心吸引国内外大戏好戏，“国际范儿”十足，无限音乐节、大运河音乐节等带动大型演艺市场蓬勃发展。位于雄安新区容东片区的商服中心商业环廊投入运营，今年春节期间推出“幻镜奇迹互动设计展”华北首展、福瑞生肖社新春限定全国首展等30多场精彩活动，吸引游客30多万人。容东片区打造“雄安中华老字号特色街区”，已签约入驻共计17家老字号品牌，商圈新业态活力十足。节假日中，京津冀居民互相“串门”，“两翼”文旅活力加速释放。
错位发展 产业群兴
非首都功能疏解是京津冀协同发展的核心问题，是“牛鼻子”和主要矛盾。“疏解的重点在于更科学的产业布局与更高效的产业协同。”北京城市副中心管理委员会有关负责人说。北京城市副中心与雄安新区发挥各自优势、长处，聚焦特色产业、主要任务，重点发力，推动京津冀地区产业转移“下台阶”步步稳，产业转型“上台阶”步步升。
近日，雄安新区的空天信息产业备受瞩目，随着中国星网正式入驻，雄安的空天信息产业链条“主星”闪烁，吸引聚集一批上下游企业。新区建立以来，重点围绕新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料三大主导产业，加速集聚高端高新产业，开辟若干产业新赛道。2024年，雄安新区首批疏解项目建设进展顺利，第二批疏解项目有序推进。加速布局创新链产业链，成立中国空天信息和卫星互联网创新联盟，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，雄安科创中心、中关村科技园等10余个产业平台初具规模，未来可期。
再放眼城市副中心，2024年1-12月，通州区工业总产值996.7亿元，同比增长52.9%，增速全市第一。副中心聚焦六大产业，聚力产业发展“三大工程”，着力提升产业组织功能，优质资源加速汇集，全面夯实产业链、产业集群建设。市级的20个未来产业领域，副中心已成功布局17个。通州区成功入选2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区，北京（通州）大运河文化旅游景区正式成为国家5A级旅游景区，景区中区成功入选文化和旅游部第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，副中心产业发展、城市品牌建设“金名片”持续擦亮。
通州区经信局、雄安新区改革发展局相关负责人介绍，两地将发挥京津冀国家技术创新中心两大中心作用，立足京津冀“六链五群”产业布局，依托通州与雄安新区信用一体化联席会议机制，研究制定重点产业链图谱，共同争取有关重点产业链细分子链在相关区域布局。加强资源、信息共享，共同打通产业上下游，构建一体化产业链条，持续提升区域整体产业竞争力。协同延伸产业链条，推动落地一批关键配套企业，深化联合招商和协同攻关工作机制，探索建立跨区域汽车及零部件产业联盟。建立健全双方科技人才交流机制，搭建科研成果互认互用平台，推动科产资源深度融合，以“新两翼”建设发展成果推动京津冀协同发展取得新突破。
京雄同城 协作便民
走进雄安新区政务服务中心，来到京雄同城化服务专区窗口前，胡先生正在办理北京到雄安的社保转移，很快，他就拿到了属于自己的雄安一卡通。用这张卡片可以坐公交、购药、借书，并且同样的功能在北京也可实现。
“您好，我之前在北京考了二级建造师，现在我来到雄安上班，能不能把建造师资格注册到雄安？”专区窗口前，程先生按照工作人员指示进入政务服务网，打开事项界面开始申报。线上走完流程后，程先生即可回家等待电子证照发放。
来政务服务中心办事的居民谈起体验，提到最多的就是“方便”。随着一系列京雄同城化政策措施落地，跨城问题渐渐不再是难题。
城市副中心管委会营商环境处工作人员介绍，雄安新区、雄县、安新县政务服务大厅与北京市大厅、副中心（通州区）各级大厅及各社区村服务站已实现了政务服务进厅事项的区域通办，解决了跨层级、跨地域办理“多跑动”难题，办事人进入位于雄安与副中心的任意大厅，即可办理两地任意层级的政务服务事项。同时，副中心管委会与河北省政务办共同努力，完成了河北全省的事项库数据共享，通过北京市人社局与河北省人社厅在副中心部署的关键软硬件设施，目前已完成北京市与河北省社保卡信息共享。
目前，京雄两地已实现141项政务事项“同城化”办理，政务服务网办率、招投标全流程电子化率均达100%。接下来，依托城市副中心“云窗口”与新区政务中心京雄同城化专区服务范围，社会保障卡居民服务“一件事”、企业职工退休“一件事”办理业务将持续推进，“跨省通办”事项范围进一步扩大。雄安新区和副中心政务服务全体系贯通的未来近在眼前。
除了政务服务，生活服务的同城化也在同步推进。京津冀协同发展格局日新月异，跨城养老随之渐渐成为现实。
目前，京冀合作开展养老护理人才职业技能培训，积极搭建京津冀养老服务培训交流平台，以“线上+线下”相结合的方式开展通武廊养老护理人才培训，进一步夯实养老服务协同发展基础，完善养老工作协同机制，促进区域间养老服务资源高效配置，深化养老事业与养老产业协同发展，保障两地老年人享有幸福的晚年生活。
两地推进养老服务标准一体化，促进三地信息互认，按照“养老扶持政策跟着户籍老人走”原则，落实各项“跨城养老”政策。副中心发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，落实向雄安新区养老机构发放接收通州区户籍老年人运营补贴工作，创造通武廊互补互利的养老服务环境。不断加大通武廊优质养老机构的相互推介宣传力度，积极鼓励京籍老人跨城养老。
此外，雄安宣武医院与北京宣武医院同质化管理，北京四中雄安校区教育集团成立，新增京津15所合作学校，“三校”北京本部4位知名校园长在新区落户领航名校园长工作室……京雄公共服务领域合作持续推进，“同城化”日益深入。
法治联动 翼护未来
在高质量发展进程中，法治是底线和保障，是最好的发展环境。北京城市副中心与雄安新区正不断构建和完善党建交流、系统培训、人员互派、沟通协调等机制，更好在法治轨道上服务保障北京新“两翼”。
近日，最高检发布典型案例，通州区人民检察院与河北省人民检察院雄安新区分院协同办理的“郭某与北京A生态环境治理股份有限公司建设工程分包合同纠纷监督案”入选，成为北京唯一入选案例。
案件调查过程中，通州院坚持穿透式审查，联动两地机关向公安机关书面函询、获取信息，全面还原案件事实。接收到雄安检察分院移送的监督线索，通州院实质审查后，检察长带队亲赴雄安新区分院开展会商。案情最终分明，得益于两地检察机关充分发挥协作机制，是助力优化法治化营商环境的有效实践。
除了业务对接，依托《协同发展合作共建框架协议》，两地检察机关开展深入交流。2023年至2024年，两地多次开展调研走访和交流活动，针对“区块链+检察”工作、数字检察交流等方面工作分享经验、交流心得。
接下来，两地还将依托会签文件，发挥“专项专人联络、全面联创联建”的最大效用，拓展典型案例培育、区域联合培训、业务会商推进、疑难复杂案件分享等全方位合作，开展数字检察工作研讨、数字检察典型案例分享等交流活动。
两翼齐飞、协同发力。新的十年，京津冀协同发展正吹响新的冲锋号角，城市副中心与雄安新区将携手并进，共同打造中国式现代化建设先行区、示范区，为区域协同发展注入新的动力。