02版：新闻
本报记者 陈雪柠
拥有宅基地的农民将陆续拿到“房地一体”的不动产权证书。近日，记者从市农村土地颁证办获悉，本市已在大兴、昌平两个试点区初步完成地籍调查，并对符合条件的宅基地和集体建设用地进行确权登记。接下来，全市各区将全面开展该项工作，预计于明年年底前基本实现宅基地和集体建设用地“应登尽登”。农村村民也将像城镇居民一样拿到“大红本”，保障自身财产权益。
大兴试点 摸底宅基地8.2万宗
4月29日，在大兴区采育镇龙门庄村，村民倪大哥和妻子拿着刚“出炉”的不动产权证书，脸上笑意盈盈。翻开“大红本”，宅基地面积、房子数量、户内成员等信息清晰标注，一目了然。这也是大兴区颁出的第一本“房地一体”的宅基地不动产权证。
这本薄薄的产权证，“分量”不轻。
“原大兴县开展过两次宅基地确权登记试点，主要在九十年代。因为是试点，没有全面开展，所以只有少数农民手里有《集体建设用地使用证》，大多数宅基地都没有进行确权登记。”大兴区不动产登记中心相关负责人坦言，没有产权证，村民遇到落户、报领暖气费、房产继承等日常事项时，都需要村镇出具房产证明，既费时费力，又不便核实真伪。
在全市统一部署下，今年3月底，《关于开展大兴区房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查工作的通告》在大兴区政府网站发布，大兴区成为全市首批试点区之一，分批依次开展“房地一体”的宅基地、集体建设用地地籍调查工作，并依村民申请，颁发不动产权证书。
经初步调查摸底，大兴区共有超8.2万宗宅基地。“这里面有的存在继承纠纷、分家析产纠纷、一户多宅等复杂情况。我们会在现有政策标准下，对这些宅基地形成‘一宗一档’，分类处置，逐步分批实现‘应发尽发’，为后续精准管理和自然资源的合理有效利用夯实基础。”该负责人说。
全市铺开 通州等五区今年完成
宅基地，是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。集体建设用地，则是在村庄范围内除宅基地外的建设用地，以及村庄范围外属集体所有的建设用地。
“相较于城市用地，农村宅基地管理比较薄弱，一些地方曾存在超标准占用宅基地、违法违规买卖宅基地、侵占耕地建设住宅等损害农民合法权益的现象。”市农村土地颁证办相关负责人介绍，近年来，自然资源部、农业农村部等部门相继下发文件，要求各地对农村宅基地和集体建设用地开展全覆盖地籍调查，摸清底数，对于权属合法、登记要件齐全的实现“应登尽登”。本市的相关工作便据此开展。
据介绍，在试点阶段，本市以大兴、昌平两个宅基地制度改革试点区为主，其他涉农区为辅，在今年4月底初步完成地籍调查，对符合条件的宅基地和集体建设用地陆续进行确权登记。
结合试点工作经验，全市各区将“一区一策”，按照“调查一批，确权一批”的方式推进，其中通州、怀柔、平谷、密云、延庆5个区力争在今年12月底前完成确权登记，朝阳、海淀、丰台、门头沟、房山、顺义、北京经济技术开发区力争在明年10月完成确权登记。
摸清底数 登记产权不涉拆迁
此次对宅基地和集体建设用地进行地籍调查，是否与拆迁有关？在入户调查阶段，不少村民产生疑问。
“咱大兴制定了这份《工作指南》，入户时我们一定要跟村民说清楚，让大家放下疑虑。”大兴区不动产登记中心相关负责人介绍，《工作指南》明确告知，现阶段开展地籍调查工作，主要是针对宅基地及地上房屋开展现状调查现状测量，收集相关材料等，也就是对宅基地及房屋情况进行摸底，建立数据底库，不涉及拆迁、分户口本、买卖、收税等问题。
据了解，为确保公平公正，防止弄虚作假，此次开展的宅基地调查工作还将调查结果公示作为“规定步骤”，接受群众监督。目前，试点区已初步打通确权、登记、发证路径，补齐不动产统一登记缺项，将不动产登记覆盖广大农村地区，使农村村民也能像城镇居民一样享受产权登记的权利。
市农村土地颁证办相关负责人介绍，本市计划在明年12月底前对登记发证成果开展检查验收，形成全市农村不动产地籍调查和确权登记数据库，基本实现全市宅基地和集体建设用地“应登尽登”。专项工作结束后，后续新增符合登记条件的宅基地和集体建设用地，将纳入日常登记，在各区不动产登记大厅申请办理。