04版：文化
路县故城城址附近出土的东汉陶楼，选自北京市文物研究所编著《北京城市副中心考古（第一辑》。
出土于通州的辽代水晶卧兔，通州区博物馆藏。
唐代三彩炉，选自北京市文物研究所编著《北京城市副中心考古（第一辑）》。
元代白地黑花四系瓶，选自北京市文物研究所编著《北京城市副中心考古（第一辑）》。
元代钧窑瓷碗，选自北京市文物研究所编著《北京城市副中心考古（第一辑）》。
通县解放庆祝大会，通州区档案馆藏。
路县故城东南城壕的正视图，选自北京市文物研究所编著《北京城市副中心考古（第一辑）》。
人类作为文明共同体发展所包含的价值秩序，最重要的是政治文明形态，即公平正义这一文明的根本价值具有覆盖最大多数人口的公共效益，这就是政治民本的含义，也是首都作为文明首善之区的含义。
《通粮厅志》载：通州“上拱京阙，下控天津。潞、浑二水夹会于东南，幽燕诸山雄峙于西北，地博大而爽垲，势雄伟而广平，实水陆之要会，为畿辅之襟喉，舟车之所辐辏，冠盖之往来”。通州地处京津冀区域的水陆交通的关键位置，车马、舟船正是经由通州的陆路、水路交通，上抵首都北京，下达天津与渤海湾。从东方、南方往来北京，陆路、水路的必经之途交汇于通州。通州关键性的地理位置决定了政治地位，从建置伊始通州便是北方重镇。北京建都后，通州的政治地位更逐步攀升。新中国成立以来，通州作为北京东部门户，逐渐成长为区位优势明显的现代化城区。如今北京城市总体规划赋予通州以“北京城市副中心”的崭新定位，担负承接非首都功能疏解、实现“以副辅主，主副共兴”的重要使命，为通州的发展注入新的动力。
通州历史悠久，源远流长，折射出中华文明连绵不断的发展史。据《光绪通州志》记载，相传远在颛顼、帝喾时代，这里属畿内地；尧、舜、禹、夏、商、周及战国时期，分别为冀州、幽州、燕国所辖；秦朝隶属渔阳郡；到了西汉才正式建置。当然早在建置以前遥远的年代，我们的祖先就已经在这里繁衍生息，用勤劳的双手开拓着这片美丽富饶的土地，为子孙后代奠定了良好的基业。
建置之始：周朝燕地 幽州渔阳
自西汉设县建置至今2000多年的岁月里，通州名称屡经更迭，治所几番迁徙，隶属关系变化频繁，行政区域时有增减，建置等级有升有降，构成一部文明复杂性展开的建置沿革史。
西汉设路县，路县就是通州最早的行政区划建置名称。据考证，当时路县的治所在今潞城镇古城村，隶属渔阳郡。王莽新朝，改三百六十县为“亭”，路县改称通路亭，属通路郡（《汉书》等史籍有记载：“莽曰通路亭”）。
东汉建武元年（公元25年），光武帝刘秀遣吴汉破五幡、铜马于潞河之东，大获全胜。因路县濒临潞水，乃将路字加水旁改为潞县，县从水名，以纪战绩，并为渔阳郡治所所在。此后在很长的时间里，使用潞县这个名称，并且与潞水休戚相关，兴衰与共。参照文献，并经专家实地考察、推断，大约在东汉初期，潞县治所迁往今河北省三河市燕郊镇西南，城子村西瓦渣地。建安十八年（213年）潞县隶属冀州，后改属幽州广阳郡。后又恢复渔阳郡，潞县隶属之。
隋统一中国后，开皇三年（583年）废渔阳郡，潞县归幽州所辖。大业三年（607年）废幽州置涿郡，潞县改属涿郡。
唐开国之初，潞县仍属涿郡。唐高祖武德二年（619年），渔阳郡治所自无终（今天津蓟县）徙此，在潞县设玄州（另说为讳李隆基帝号，改称元州），并于同年划出潞县的东部领地置临泃县（三河县前身）。贞观元年（627年），废玄州，撤临泃，潞县仍属幽州，隶河北道。据考，在唐朝期间，潞县曾因水患移治于今顺义县西南孙河附近的原安乐故城。开元四年（716年）再次析潞县东部领地置三河县。天宝元年（742年）幽州改为范阳郡，潞县隶属范阳郡。宝应元年（762年）潞县仍属幽州。唐代统一边疆地区以后，为了维护中原与边疆地方的关系，在各族首领所辖领地，设置一些羁縻府、羁縻州、羁縻县等特殊的行政区域，由唐王朝任命各族首领为长官，并历代世袭。后来随着边疆地区民族斗争形势的变化，于唐中宗神龙年间（705-707年），有些羁縻州、县先后内徙，有的直接侨置于幽州境内，其中寄治于潞县的有：鲜州及其所领的宾从县；崇州及其所领的昌黎县。这种特殊情况使得潞县的建置史更加复杂化了，也为中华民族的融合提供了历史见证。
拱卫枢机：京城门户 畿辅襟喉
五代时期，梁、唐两代潞县均属幽州。辽太平年间（1021-1031年）划出武清县北部领地，设置漷阴县（后改称漷县），到了清初漷县又并于通州。所以，通州与漷县有着这层水乳交融的历史渊源。宋宣和四年（1122年），北宋王朝联合金国，从契丹手中收复了幽州，设燕山府，潞县隶属之。但仅短短三载，于宣和七年（1125年），燕山守将郭药师降金，潞县、漷阴又归属金国了。金初，沿袭辽制，潞、漷二县仍属河北东路析津府管辖。
金天德三年（1151年）完颜亮下诏迁都燕京（今北京），改名中都，改原析津府曰大兴府，并析原河北东路为中都路，漷阴县隶属中都路、大兴府。
而潞县则有重大变化，天德三年，因潞县为京畿漕运重地，遂在潞县设置通州，取“漕运通济”之意，开始为刺史州，兴定二年（1218年）升为防御州，领潞、三河二县。因此金代潞县隶属通州，并且州、县治所同驻潞县。通州的设置与其命名，都标志着它作为中都（北京）水路门户地位的确立，并为以后的兴旺与繁荣奠定坚实的基础，这在通州的发展史上是具有划时代意义的大事。
金宣宗贞祐三年（1215年），蒙古族军队攻克中都，置燕京路，总管大兴府，通州及所领的潞、三河二县及漷阴县均属燕京路大兴府。元世祖中统五年（1264年）改燕京为中都，原大兴府不变，通州及潞县、漷县当隶属之。至元八年（1271年）忽必烈正式定国号为“元”，次年改中都曰大都。至元二十一年（1284年）置大都路总管府，通州及潞县隶属之，至元十三年（1276年）升漷阴县为漷州，并迁漷州治所于武清县境内之河西务。至正元年（1341年）漷州治所迁回今漷县村。
元代南北大运河全线开通，至元二十九年（1292年）郭守敬开凿了通惠河，因此漕运事业获得前所未有的大发展，通州的地位愈加重要，成为享誉全国的漕运仓储重地。
明初，改大都路为北平府，同时撤销潞县并入通州。当时通、漷二州均属北平府。从此潞县这个沿用了1300多年的名字被通州所代替。明洪武十四年（1381年），漷州降格为漷县，隶属于通州。永乐元年（1403年），明成祖朱棣将北平改名为北京，然后于永乐十九年（1421年）宣布正式迁都北京。通州及所领三河、漷县、香河、武清四县，均隶属顺天府。
在明朝的200多年间，通州大兴土木，修拓城池，兴修水利，扩建仓廪，建造桥梁……呈现一派欣欣向荣的繁华景象。清初因明旧制。顺治十六年（1659年）裁撤漷县并入通州。当时通州管辖三河、武清、宝坻三县，隶属于直隶省顺天府。雍正六年（1728年）改通州为散州，不再领县。清朝实行道、厅之制。道有分守道、分巡道（如提学道、兵备道等），清初曾设通州兵备道；顺治七年（1650年）密云兵备道来并，改为通密兵备道，通州隶属之；顺治十四年（1657年）蓟州兵备道来并，改称通蓟兵备道，通州隶属之；康熙八年（1669年）永平道来并。后改称通永河务兵备道（简称通永道），所辖州、县的钱粮均归通永道核转。
康熙二十七年（1688年）顺天府设东、西、南、北四路同知（衙署称“厅”），分辖二十四州县，通州隶属东路厅（全称为“顺天府东路刑钱捕盗同知”，辖通、三、武、宝、蓟、香、宁七州县）。刑名由东路厅核转，乾隆十九年（1754年）钱粮亦归东路厅核转。可见道、厅是分管军事、钱粮和治安的专门机构，与一般府、州、县地方行政建置不同。通永道和东路厅的治所均驻通州。
继金、元、明几代，清代通州仍为京畿要地，不仅漕运仓储更盛一时，而且是南北物资交流的枢纽，商贾云集，市肆繁华，不减前朝。至晚清，天津开埠，北宁筑路，随之南漕停运，通州景况日趋萧条。
通县建置：对抗敌伪 抵御外辱
民国三年（1914年）改通州为通县，隶属京兆。民国十七年（1928年）裁京兆，通县隶属河北省。民国二十四年（1935年）汉奸殷汝耕在通县建立辖有滦、榆、蓟、密等二十二县的伪冀东防共自治政府。当时，军阀混战，列强觊觎，通州人民也生活在战争的阴霾中。
自1940年至中华人民共和国建立前夕，中国共产党领导的人民民主政权和人民武装，一直活跃在通县的广阔农村。随着解放战争节节胜利，为了适应新的形势，解放区决定撤销三通香联合县，于1946年1月在西集成立通县人民政府。
1948年12月14日，通县全境解放，从此通县人民获得了新生。当时通州城关为通州市，实行军管；通县人民政府仍驻西集。市、县同属冀东区第十四行政督察专员公署所辖。
通州新生：由县区而副中心
1949年1月31日北平和平解放，1949年9月通州市改称通县镇。1950年5月13日县、镇合并称通镇，通县人民政府自张家湾迁至通镇。1951年11月县、镇再度分开，仍恢复通县和通县镇两个名称，隶属关系不变，县、镇两级政府同驻通县镇。1954年4月19日，通县镇改为省辖专区代管的通州市（县级）。1958年4月通州市、通县同时划归北京市管辖，随之县、市合并改名通州区，通县专署同时撤销。1960年2月通州区又改称通县。1997年5月，国务院批复同意北京市撤销通县，设立通州区，于1997年9月28日召开通州区成立大会，并举行挂牌仪式。
2014年2月26日，习近平视察北京，首次提出了“集中力量打造城市副中心”的战略构想。2016年5月27日，中央政治局会议研究部署规划建设北京城市副中心，习近平作出重要指示，提出着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区的要求。
2018年10月29日，习近平主持召开中央政治局会议，审议北京城市副中心控制性详细规划并发表重要讲话。控规规划范围为原通州新城规划建设区，总用地面积约155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。
2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委员会、北京城市副中心管理委员会正式揭牌成立，作为市委市政府的派出机构，负责组织推进副中心规划建设管理各项工作，承担市委市政府城市副中心建设领导小组日常工作，与通州区委区政府合署办公，并被赋予市级管理权限，逐步实现副中心的事副中心办。城市副中心的确立，赋予通州新的时代使命，使通州的政治地位再一次提升。
本报记者 关一文/编辑整理
内容摘自：由北京城市副中心党工委管委会、通州区委区政府共同策划编辑，《文明》杂志社出版的《文明·北京城市副中心》特刊