01版：要闻
本报记者 马婧
9月24日下午，市政府新闻办举行中国（北京）自由贸易试验区（简称北京自贸区）新闻发布会，介绍《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》的主要内容和开放创新措施的特色和亮点。北京自贸区总面积119.68平方公里，涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区三个片区。主要工作任务和措施聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等主要特征，在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新等7大方面提出110余项开放创新政策措施，其中全国首创政策30余项。
根据北京产业空间布局划分三大片区
在进行空间布局规划时，北京自贸区充分考虑了中央对北京的战略定位以及北京市产业空间布局特点，对片区进行了选择划分。
市商务局局长闫立刚介绍，科技创新片区共31.85平方公里，包括中关村科学城21.59平方公里和北京生命科学园周边可利用产业空间10.26平方公里。其中，中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边可利用产业空间，它们和北京生命科学园是中关村国家自主创新示范区中几个紧邻的专业园区，园区内产业布局合理、拥有强大的科技创新能力、配套设施完善。
“北京自贸区将上述园区部分面积纳入科技创新片区，重点发展新一代信息技术、生物健康、科技服务等产业，打造为数字经济试验区、全球创业投资中心、科学技术体制机制创新改革先行示范区，有助于本市以此为突破口打造具有全球影响力的科技创新中心，有助于我国赢得全球科技竞争主动权，为建设创新型国家和世界科技强国作出北京应有的贡献。”闫立刚说。
北京自贸区的国际商务服务片区共48.34平方公里，包括首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里，北京CBD4.96平方公里、金盏国际合作服务区2.96平方公里，以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里等。将上述区域纳入国际商务服务片区，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区，有利于提高产业之间的粘合度，同时有利于推动优势产业链集群式发展。
北京自贸区的高端产业片区共39.49平方公里，主要包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里等。将上述区域纳入高端产业片区，重点发展国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构聚集区，有利于推动科技成果项目在北京自贸区内转化落地，形成一个完整的创新产业链，提高北京对全球创新资源的集聚和整合能力。
突出科技创新壮大数字经济
科技创新、服务业开放、数字经济是北京自贸区的主要特征。北京自贸区将进一步突出科技创新特点，做大做强北京数字经济。
市科委主任许强表示，北京建设自由贸易试验区，助力全国科技科创中心建设，必须用好人才与资本两个要素，以数字经济为引领，加大知识产权保护力度，推动场景落地，着力构建具有国际竞争力的科技创新制度高地与成果高地。
在吸引海内外优秀人才方面，北京将试点开展外籍人员配额管理制度，探索制定分层分类人才吸引政策；探索建立过往资历认可机制；对境外人才发生的医疗费用，开展区内医院与国际保险实时结算试点；为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。通过相关政策的实施，建立多层次、全方位人才体系，助力创新人才成长。
同时，促进创投机构集聚，构建国际化的营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等。推动科技创新片区发展天使投资、创业投资，建设全球创业投资中心。此外，加强知识产权管理、保护、运用，建立与国际接轨的知识产权机制。
为落实好北京自贸区的方案，市经信局出台了《促进数字经济创新发展的行动纲要》，将以自贸区的建设为新起点，大力发展数字产业化，产业数字化，充分发挥数字经济在高质量发展中的赋能作用。
形成产业和园区双轮驱动新格局
2015年，北京成为国内首个服务业扩大开放综合试点城市。前不久，国务院公布了《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，随着北京自贸区的挂牌，北京将推动国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸区的政策联动。
闫立刚介绍，自贸区和服务业扩大开放是两种不同类型的开放模式。在我国高水平对外开放格局中，自贸区属于园区开放模式，限定在一定的地理空间范围内，有利于开放压力测试和风险管控。而服务业扩大开放属于产业开放模式，主要是聚焦服务业的开放发展。两种开放模式各有特点、各有优势，两者相结合的开放模式，有利于形成优势互补、良性互动的开放格局。
“北京将充分利用好服务业扩大开放和自贸区两种开放模式，将北京自贸区作为建设国家服务业扩大开放综合示范区最重要的示范园区，加大先行先试的力度，推动尽快形成产业和园区双轮驱动的创新格局。”闫立刚说，一方面，北京支持将服务业扩大开放的政策优先在北京自贸区内先行先试；另一方面，一些在北京自贸区内实施成熟的服务业扩大开放政策，按程序报批后，将优先在全市范围内复制推广，助力打造国家服务业扩大开放综合示范区。
此外，北京还将在管理模式、推进机制等方面进行统筹设计，力争形成国家服务业扩大开放综合示范区与自贸区政策叠加、优势互补、统筹管理、协同推进的良性互动发展格局。