02版：要闻
本报记者 孙杰
8月13日，2019年北京市级政府决算情况在市财政局官网和首都之窗官网正式公开。与往年相比，2019年市级政府决算公开力度更大，内容更加丰富、科目更加细化、绩效导向更加凸显。政府“账本”公开，也反映出财政部门预算管理能力的提升。记者获悉，本市财政工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬，绩效管理工作连续8年被财政部评为全国先进省市。
民生支出占8成以上
减税降费力度空前
“2019年本市市级预算总体执行平稳，切实发挥了财政政策资金引导调控、支撑保障作用。”市财政局新闻发言人韩杰表示。决算情况显示，2019年本市一般公共预算收入3330.7亿元，政府性基金预算收入912.9亿元，国有资本经营预算收入57.5亿元，社会保险基金预算收入4632.3亿元。
支出方面，民生仍是重头戏。2019年全市用于民生方面的投入占比保持八成以上，对民生兜底保障，也体现出公共财政“取之于民、用之于民”的本质特征。
数字背后，是一系列看得见、摸得着的变化：扩增幼儿园138所，新增学位约3万个；提高城乡低保等社会救助水平和优抚对象等人群的补助标准；提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度；持续改善城乡环境，基本完成核心区1892条背街小巷环境整治提升任务，新增城市绿地271.5公顷……
2019年本市还实施了力度空前的减税降费。韩杰表示，在全面落实中央减税降费政策基础上，本市又在地方权限范围内顶格实施小微企业普惠性税收优惠政策。2019年，本市共为社会企业和个人减轻各类税费负担1859亿元，其中本市地方级减税降费1009亿元。
“减税降费成效显著，有力促进了首都经济社会健康发展。”韩杰表示，从宏观经济指标看，减税降费有效拉动经济增长，提高居民可支配收入，有力撬动消费需求、扩大有效投资。从微观主体看，企业和个人税费负担明显减轻。本市2019年新增减税降费中，个人所得税减免约764.2亿元，减税规模居首位，小微企业税费减免71亿元。
过“紧日子”
压减一般性支出保重点项目
“三公”经费一直是社会关注的焦点。决算情况显示，2019年市级“三公”经费财政拨款支出合计4.8亿元，比年初预算7.92亿元下降39.5%，降幅明显。这主要是因为2019年各部门深入贯彻中央八项规定精神，落实过“紧日子”要求，严格控制行政成本，进一步控制出国人数、公务接待规模和接待标准，严格公务用车购置，加强公务用车日常使用管理。
具体看，因公出国（境）费用1亿元，比年初预算下降36%；公务接待费0.1亿元，比年初预算下降68.2%；公务用车购置及运行维护费3.7亿元，比年初预算下降38%。2019年市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）机关运行经费44.7亿元，比上年增加2.3亿元，她解释说，这主要是由于机构改革新增了部分预算单位。
落实过“紧日子”要求，政府一般性支出也得到大力压减。各部门的委托业务费、会议费、培训费等非刚性、非重点的日常开支经费压减比例达到10.5%，超过中央要求0.5个百分点。压减后筹集资金80亿元，统筹用于保障全市重点项目。
绩效管理发力
29个项目节约资金150.7亿
花钱问效，此次市级政府决算公开的绩效导向更加凸显。全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2019年，本市全面实施预算绩效管理，夯实制度基础、持续推进全成本预算绩效管理，严控项目成本、不断创新绩效管理模式，强化全过程闭环管理。
所谓全成本预算绩效管理，就是基于成本效益分析，全面核算政府提供公共产品和服务所需成本和预期效益，建立目标质量导向的新型预算资金分配与管理模式。2018年，本市率先探索开展全成本预算绩效管理改革，重点选取政策性强、财政投入量大、社会关注度高的领域开展改革试点。2019年，在已开展学前教育和养老事业2个领域试点的基础上，继续扩展到地面公交运营补贴、农村污水处理等27个项目，累计达到29项。据统计，这些项目累计节约资金150.7亿元，全部调整用于全市中心工作、重点任务。