02版：要闻
本报记者 王天淇
由市城市管理委起草的《北京市户外广告牌匾标识和标语宣传品设施设置管理条例(草案征求意见稿)》正在公开征求意见。《条例（草案）》从设置要求、设置流程、日常安全检查与维护、违规治理等多个方面规范了对户外广告、牌匾标识和标语宣传品的管理，并明确提出，长安街沿线及其部分延长线道路两侧100米范围内，文物保护单位、学校和幼儿园、医院的建筑控制地带等9类区域禁设商业户外广告设施；设置户外广告设施等需与城市区域功能和风貌相适应，违法设置可能会被“按日计罚”。征求意见时间截止到9月6日。
9类区域禁设商业户外广告设施
正在征求意见的《条例（草案）》重新明确了户外广告设施定义，将公益户外广告设施以及建筑物内透广告、临街橱窗广告、滚动信息屏等向城市户外公共空间发布广告信息的设施也纳入管理范围。同时要求，设置户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品应当与城市区域功能和风貌相适应，与街区历史文化和人文特色相融合，与周围市容环境和城市景观相协调。
根据《条例（草案）》内容，本市将把户外广告设施设置规划作为专项规划，纳入城乡规划体系并明确，设置户外广告设施应当符合市户外广告设施设置专业规划和街区户外广告设施设置规划的要求，未制定出台街区户外广告设施设置规划的区域，不得新建户外广告设施。不仅如此，户外广告设施未来还将有设置规划有效期。其中，市级户外广告设施设置专业规划的有效期为10年，街区户外广告设施设置专项规划有效期为5年。有效期内的设置规划不得擅自变更。
《条例（草案）》还明确了9类禁设商业户外广告设施的区域和13种禁设户外广告设施的情形。具体包括：天安门广场及广场东西两侧各100米范围内、中南海办公区及故宫周边；长安街沿线及其部分延长线（即东起国贸桥西至新兴桥路段）道路两侧100米范围内；河道、湖泊、湿地、水库、风景名胜区、自然保护区的管理范围内；文物保护单位、历史建筑的保护范围；学校、幼儿园、医院、宗教活动场所的建筑控制地带等区域，禁设商业户外广告设施。影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志、无障碍设施使用，损毁绿地或者影响园林植物生长、园林景观等情形禁设商业户外广告设施。
本市举办重大活动期间，经市人民政府决定，可以在禁止设置区域设置临时户外广告设施；活动结束后立即撤除。
牌匾标识设置要避免同质化
本市将建立牌匾标识分区分类管理制度。《条例（草案）》提出，属地管理部门可结合区域环境、建筑风格、业态特点等编制区域牌匾标识设置规范，区城市管理部门应当根据辖区内不同区域功能和风貌特点组织编制区域固定式牌匾标识设置规范，避免区域内牌匾标识的同质化。
同时，《条例（草案）》也明确禁止在建筑物顶部或者超出建筑物顶部外轮廓线位置，或是利用户外台阶、踏步、楼梯扶手、栏杆设置固定式牌匾标识。要设置任意边长大于等于4米或面积大于等于10平方米的大型固定式牌匾标识，设置人还需向城市管理部门备案。
记者注意到，《条例（草案）》还扩大了标语宣传品的设置许可范围，将商业临时宣传设施也纳入进来，并明确了设置时间等相关管理要求。比如，举办重大活动、会议及节日庆典等公益活动设置标语、宣传品的，批准设置期的起始时间不得早于活动开始7日，截止时间不得晚于活动结束3日。举办各类商品交易、产品展销、商业庆典等临时性商业活动的标语、宣传品，批准设置期的起始时间不得早于活动开始3日，截止时间不得晚于活动结束2日。
激光投影广告等不得超向来车方向
《条例（草案）》对户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品的日常安全维护进行了规范。明确要求，户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品的安全管理责任人应当定期对户外广告设施、牌匾标识进行检查、维修和养护；大型或者距地10米以上的户外广告设施、固定式牌匾标识的安全管理责任人，应当每两年进行不少于一次安全检测，不符合安全设置要求的应当进行整改或拆除。
针对户外巨幅广告牌夜间强光扰民的情形，《条例（草案）》明确规定，在建（构）筑物、户外场地、公共用地设置电子显示屏、激光投影、冷阴极管显示装置等具有发光和动态效果并用于发布商业或公益宣传的设施，应当具有亮度控制装置，且亮度符合国家及本市相关标准规范要求，在每日22时至次日7时期间关闭；此类广告不得朝向道路来车方向、不得影响交通标志识别，不得出现光扰民、噪声扰民等妨碍他人正常生活的情形。否则，可由设施所在地的街道、乡镇责令立即改正，处1000元以上1万元以下罚款。
违法设置户外广告设施将被“按日计罚”
据市城市管理委介绍，户外广告设施具有低投入、高收益，且行政执法成本高、周期长、整改难度大等特点，为加大执法处罚力度，对违法者起到震慑作用，《条例（草案）》确定了对违法设置者进行“按日计罚”、追究利益相关方责任、授权执法机构采取行政强制措施等加大处罚力度的制度。
比如，违法设置户外广告设施的，可由设施所在地的街道、乡镇责令限期拆除，自责令限期拆除决定之日起至设施拆除之日，可处每天1000元至5000元罚款；逾期不拆除的，强制拆除，拆除费用由设置人承担；对不支付拆除费用的，还可以依法申请人民法院执行。未按期对大型或者距地10米以上的户外广告设施、固定式牌匾标识进行安全检测的，也可由设施所在地的街道、乡镇责令限期改正，逾期不改正的，可处5000元罚款。