04版：新思
作者 白劲宇 北京市城市规划设计研究院副院长
站在京津冀协同发展的新起点上，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展、首都规划建设的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央城市工作会议精神，面向“中国式现代化建设的先行区、示范区”的时代使命和“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，京津冀三地联合编制了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。2026年1月22日，党中央、国务院正式批复《规划》，成为全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，这也s是时隔五年后党中央、国务院批复的又一部首都规划，充分体现了中央对京津冀协同发展和首都工作的关怀和重视。
《规划》的出台，标志着现代化首都都市圈建设进入系统化、制度化、规范化推进的新阶段，是深入实施京津冀协同发展战略的里程碑之举，对优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、以区域现代化服务支撑中国式现代化建设，具有重大现实意义和深远历史意义。
一、深刻领会规划编制的重要意义
编制实施现代化首都都市圈空间协同规划，是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措。从京津冀协同发展上升为国家战略，到重点区域统一规划、重点领域要素保障强化，再到北京城市副中心控规、临空经济区规划落地实施，京津冀三地始终坚持规划先行、规划引领，逐步构建起系统完备、科学规范、运行高效的首都规划体系。
《规划》的编制与实施，既是深化京津冀协同发展的关键一招，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央城市工作会议部署的具体实践，充分体现了以规划引领区域协同发展的战略定力。
《规划》是服务保障首都核心功能、完善首都规划体系的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。在党中央坚强领导下，新版北京城市总体规划、北京城市副中心控规、首都功能核心区控规相继获批，首都规划体系“四梁八柱”全面确立。《规划》在此基础上，牢牢把握疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以更高站位、更宽视野、更大格局统筹区域空间资源，进一步优化首都功能布局，强化首都示范引领与辐射带动作用，是主动服务首都“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平的重要制度安排。
《规划》为京津冀优化经济格局、提升整体竞争力提供了战略路径。当前，京津冀地区人均发展水平、青年人才吸引力、创新链与产业链融合程度仍有提升空间，打造世界级城市群迫切需要以都市圈为载体凝聚发展合力。首都都市圈是我国唯一包含两个直辖市的都市圈，肩负着疏解非首都功能、建设河北雄安新区与北京城市副中心、增强区域发展协调性等多重国家使命，在政治、经济、生态、安全等方面具有不可替代的战略地位。《规划》坚持以首都为核心，推动产业协同、科技创新、人才集聚、要素互通，着力构建高水平创新网络与现代化产业集群，努力打造全国区域高质量发展的新标杆、新样板。
二、编制特点
《规划》坚持系统观念，充分发挥国土空间规划的基础性、战略性、引领性作用。依托国家规划体系，《规划》首次实现京津冀三地用地现状“一张图”“三区三线”一张图拼合统一，为都市圈空间治理、项目落地、协同管理提供了坚实空间底盘。在结构设计上，《规划》采用“总—分—总”框架，统筹发展规划与空间规划，实现“条”“块”协同、“圈”“层”贯通，既强化发展规划的统领作用，又夯实国土空间规划的基础作用，是落实“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的创新探索。
在组织实施上，《规划》编制过程充分彰显三地同心、协同攻坚的强大合力。在京津冀协同发展工作体系与首都规划建设委员会机制统筹下，由北京市规划自然资源委牵头，津冀两地规划部门、顶尖科研机构与专家学者共同参与，形成“政府组织、专家领衔、三地协同、组组联动”的科学编制模式。六个基层党支部创新建立“3+3”联学联研机制，开展11次联合调研，广泛凝聚中央与地方智慧，最大限度凝聚京津冀协同发展共识，确保《规划》符合国家战略、贴合区域实际、回应群众期盼。
三、主要内容
（一）准确把握首都都市圈功能定位
《规划》科学把握“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，坚持以“都”的功能定位引领“城”的发展，以“城”的高质量发展服务保障“都”的核心功能；通过多圈层空间结构疏解核心区压力、优化功能组织；推动天津主动融入首都都市圈，促进石家庄都市圈与首都都市圈联动发展，形成层级清晰、协同高效的城市群发展格局。
《规划》紧扣京津冀打造中国式现代化建设先行区、示范区的目标，锚定“四区一引擎”战略定位，明确提出建设以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，为首都都市圈中长期发展确立了清晰航向。
（二）科学构建首都都市圈空间范围及格局
《规划》在北京市“十四五”规划三大圈层构想基础上优化完善，形成通勤圈、功能圈、产业协同圈空间架构。通勤圈覆盖北京全域与环京12个区县，面积约2.7万平方公里；功能圈涵盖北京、天津、雄安新区及廊坊、保定、张家口部分区域，面积约4.2万平方公里；产业协同圈辐射整个京津冀城市群，形成梯次联动、协同共进的空间布局。
《规划》提出打造“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局。“一核两翼”强化核心牵引与战略支撑，有序疏解非首都功能；“双城多点”推动北京、天津双城联动，带动一批节点城市协同发展，形成大中小城市与小城镇协调发展的城镇化格局；“双廊多圈”以京津、京雄双廊为骨架，统筹各类功能圈层，提升区域整体发展效能。
（三）聚焦重点领域协同
立足区域空间格局，强化产业、交通、生态、公共服务、文化旅游和安全韧性6个重点领域空间支撑作用。围绕“两廊四带”尤其是京津、京雄两条走廊，促进首都都市圈科技创新共同体建设。建立“八廊两环”的互联互通综合交通网络，加强三港联动、“四网融合”。构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的生态空间格局，统筹一体化保护和系统治理，推动区域绿色低碳转型协同发展。推动基本公共服务设施结合圈层结构优化资源配置，促进优质高校和医疗机构等向区域延伸布局。构建文化遗产大保护格局和文化遗产保护传承体系，共建山、海、城休闲游憩空间。统筹提升区域应对灾害风险韧性能力，提高生命线系统保障水平，构建安全可靠、协同有序、响应高效的首都都市圈韧性空间格局。
（四）做强通勤圈同城化功能
通勤圈聚焦职住平衡、同城发展，以交通一体化为引领，强化北京城市副中心区域发展引领、北京平原新城区域协同衔接、北京生态涵养区首都生态安全保障、跨界地区先行示范作用，形成北京中心城区—北京城市副中心—北京平原新城—北京生态涵养区—跨界地区的功能梯次布局，突出通州区与北三县、北京大兴国际机场临空经济区、通武廊、房涿涞等跨界地区先行示范作用。通过廊道串联、组团发展，率先实现通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享、要素自由流动、治理水平领先，促进通勤圈一体化发展。
（五）提升功能圈核心能级
功能圈聚焦疏解和提升，培育发展动力源，推动京津雄地区形成功能互补、错位联动的发展格局。重点推动北京中心城区与北京城市副中心主副结合、京津同城化发展，发挥北京创新策源作用和津冀创新成果应用转化作用，促进天津“津城”与“滨城”协同发展、河北雄安新区与保定中心城区联动发展。支持天津都市圈主动融入首都都市圈，依托京津、京雄走廊发展新质生产力，培育京津雄地区创新三角，提升首都都市圈核心竞争力。
（六）放大产业协同圈开放效应
产业协同圈强调紧密分工协作，构建内引外联、开放协同的高水平发展格局。深化落实主体功能区战略，优化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等三类主体功能区布局，因地制宜叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区。促进产业协同圈各节点城市形成优势互促、联动发展的功能格局，支持首都都市圈向南联动石家庄都市圈，支撑形成面向全国乃至全球的多层次协同开放格局，打造以首都为核心的世界一流城市群。
四、抓好落实
加强首都都市圈空间协同实施保障。坚持党的全面领导，明确各级党委和政府职责，健全央地联动、三地协同的重点领域和重点区域协同治理机制，完善规划实施监督机制，建立健全规划实施体系。进一步全面深化改革，为把首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区提供强大动力和制度保障。
面向实施，《规划》构建闭环落实机制，形成“164个规划实施要点+202个项目任务库”的实施工作方案，明确责任分工、年度计划、时序安排与体检评估机制，确保规划可操作、可落地、可考核。北京市、天津市、河北省结合“十五五”规划，实施差异化策略，推动产业、交通、生态、公共服务、文化旅游和安全韧性6个方面协同发力，以重点突破带动整体跃升。
《规划》的批复实施，为京津冀协同发展提供了系统完整的空间规划方案，也为全国都市圈建设提供了可复制、可推广的经验模式。规划的落地见效，必将更好释放首都“四个中心”强大势能，增强区域发展整体性、协同性、协调性，推动京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区。
时代为卷，三地共答。站在京津冀协同发展新的历史起点，京津冀三地将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展、首都规划建设的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院批复要求，坚持以规划为引领、以协同为路径、以人民为中心，牢牢把握高质量发展主题，紧紧围绕服务保障首都功能主线，奋力谱写现代化首都都市圈建设崭新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！