02版：新闻
本报记者 任珊
在北京市人民政府新闻办公室近日举行的北京市韧性城市建设和消防工作新闻发布会上，由北京市应急管理局和北京市市场监管局共同牵头、组织制定的《首都韧性城市建设标准体系》正式发布。该体系作为全国首个韧性城市领域系统性体系，填补了我国超大城市韧性建设标准化领域空白。
收纳1205项韧性城市建设各类标准
“韧性城市是指具备在重大风险灾害中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。”发布会上，北京市应急管理局副局长李宇直言。
2017年，本市首次将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划；2021年，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》印发，从空间韧性、工程韧性、管理韧性和社会韧性四个维度明确任务分工，在全国率先对韧性城市建设做出顶层设计；2024年发布的《北京市韧性城市空间专项规划》，开创性将全市划分为39个韧性城市组团，构建五级韧性城市空间体系；2025年，空间专项规划的实施方案印发，标志着首都韧性城市建设规划实施体系“四梁八柱”基本搭建完成。
李宇介绍，此次发布的《首都韧性城市建设标准体系》贯穿城市规划、建设、运行、管理、应急处置等各个环节，创新性构建涵盖基础通用、空间韧性、工程韧性、运行管理、社会韧性五大维度框架，下设18个二级子体系、59个三级子体系，累计收纳各类标准1205项。
五大维度各有侧重、相互支撑、协同发力。其中，基础通用维度作为整个标准体系的准则、底线，明确韧性城市建设的通用术语、基本原则、评估指标、建设总则等基础性内容，统一行业建设口径与标准规范，确保各领域、各行业建设方向一致、标准统一，为后续各专项标准制定提供依据；空间韧性维度围绕城市防灾空间布局、应急避难场所规划等内容，从源头规避城市空间布局风险，优化城市空间安全布局；工程韧性维度紧盯城市生命线工程、公共安全设施、建筑工程质量、防洪排涝、能源保障等硬件设施，强化基础设施抗风险能力；运行管理维度覆盖城市日常运行、风险监测、隐患排查、应急处置、灾后恢复等全流程环节，完善全流程风险防控机制；社会韧性维度涵盖基层应急动员、公众安全素养、社区韧性建设等内容，凝聚全民参与、共建共治的安全合力。
全市将划分39个韧性城市组团
《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》中提到，北京将把1个超大城市划分为39个中等城市规模的韧性城市组团。
“韧性城市组团灾时能发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合互助支撑作用。”北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚解释，本市将探索传统集中式城市运行系统转变为分布式组团运行网络，各韧性城市组团内将具备供水、供电、物资等方面相对独立的供应条件和应急指挥调度功能。
在韧性城市组团内，还将配置体育场馆、长期应急避难场所、物资储备库等重要设施，并具有平急顺利切换的韧性空间资源，能够为灾时生活条件不大幅下降、不进行大规模人口转移提供自给自足的设施支撑条件。
杨浚提到，基于不同韧性城市组团的供应能力，组团将以交通生命线廊道、应急疏散救援通道为串联，在灾时保障自身运转的前提下，力争为其他受影响的组团提供支持，重点梳理各组团优势及短板，支撑受影响组团的有效恢复。
记者了解到，《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》批复后，市应急委已经将提升城市组团韧性作为韧性提升的重点抓手，根据39个韧性城市组团本底条件，因地制宜，逐个提出加强公共服务、交通市政、城市安全设施建设等具体工作举措，纳入本市韧性城市建设年度工作，久久为功推动本市韧性城市建设水平不断提升。
推广智能感知设备提升“生命线”韧性
地下管线作为关键的城市基础设施，是城市的“生命线”，提升地下管线的安全韧性至关重要。
发布会上，北京市城市管理委员会一级巡视员、新闻发言人李如刚介绍，“十五五”时期，全市将持续深化地下管线隐患排查整治，努力实现“降概率、控损失”。
具体来说，推进老化管线更新改造，切实消除安全隐患；按照“边摸排、边评估，边排查、边治理”的方法，联合相关部门、各区政府及相关企业，健全地下管线老化评估与更新改造长效机制；结合城市更新行动，统筹实施老化管线更新改造，不断提升管线设施本质安全水平。
科技赋能，生命线管理的数智化水平将提升。北京将推广先进适用技术，不断完善地下管线感知体系建设。结合地下管线更新改造，同步推出“防漏”“防破”等智能感知设备加装应用。
北京还将发挥在科技和人才方面的区位优势，加强与科研机构、高校合作，重点推进烟尘预警、防破套管、视频智能识别等新技术、新产品研发和应用场景的落地，实现地下管线数智化管理的迭代升级。
消防站到火灾现场用时缩短1.5分钟
韧性城市建设中，消防安全也是重要一部分。发布会上，北京市消防救援局副局长李云浩说，围绕“最大限度降低火灾发生概率、最大程度控制火灾造成损失”，北京持续增强火灾“防”的主动。
2025年，全市因施工引发火灾下降34%，电动自行车火灾下降22%，特别是推动将“严禁电动自行车‘进楼入户’”“严禁违规‘边营业边施工’”等兜底线措施写入新修订的《北京市消防条例》。
在提升风险“管”的质效上，消防部门组织市、区、街乡三级对14万幢村民经营性自建房、30余万失智失能、瘫痪卧床、独居老人重点关爱人群开展多轮抽样核验，推动“两个通道”建设、配备联网式独立火灾探测器、落实结对帮扶措施。
为了切实守住“救”的底线，北京发挥国家综合性消防救援队伍尖刀作用，提升地震、水域、有限空间等9类专业救援队伍能力，指导社区、村和单位等1.6万个微型消防站与辖区消防站实现“队队直联”。过去5年，全市消防基础建设大力夯实。李云浩介绍，目前，全市消防站总数达519座，消防站平均到场用时缩短1.5分钟。
北京将把韧性城市建设纳入“十五五”时期消防事业发展的重要组成部分。李云浩提到，未来五年，将加强消防站点、水源、通信、装备等基础建设，适应多灾种实战救援需要。建成集物资仓储、应急运输、油料供给、卫勤保障、技术服务5大功能于一体的市级第二消防战勤保障基地。