04版：综合
本报讯（记者 王军志）如何加强财政资金管理，保障财政资金每一分钱花出最好的效果，把过紧日子的要求落到实处？日前，区财政局全面推进内控管理信息化改革，这项改革走在全市前列，利用业财一体化系统，实现政府预算、部门预算、预算执行所有业务环节的基本贯通，有力保障财政资金的安全运行和风险控制。
据了解，该系统建设包括基础档案管理、预算编制、指标管理、预算执行、合同管理、绩效管理、综合查询、会议纪要管理、资金计划管理等模块职能，相关单位可根据业务及管理流程、制度等，结合内控管理标准和单位信息化管理要求及预算一体化系统，进行系统配置。
据区财政局副局长邹鹏介绍，之前，通州区预算管理一体化系统实现了政府预算、部门预算所有业务环节基本贯通，保证了财政资金的安全运行、风险可控。但在深入剖析、巡察、监督及审计过程中发现，一些单位和部门的经济活动存在不规范、合同把关不严等问题，以及在使用财政资金过程中存在“看不清、管不住、效率低、风险高”等现象。出现这样的问题，原因除单位内部管理和会计基础参差不齐之外，更主要的还是因为内控缺失，缺乏科学严格的管控方法和手段。
“为从根本上解决沉疴痼疾，区财政局成立了专班，深入调研查摆关键点，研究将信息化运用到内控管理，将资金管控延伸至单位内部，从业务发起的源头加强规范性、合理性控制，减少乃至杜绝违规、低效使用资金的现象；在执行过程中强化预算控制的刚性，将成本绩效管理融入业务活动全过程，从而提高基层治理水平，降低行政运行成本及廉政风险。”邹鹏表示。
区财政局利用信息化工具，通过衔接业务部门与财务部门的工作环节，嵌入内部控制方法，从源头建立沟通协调机制，推动关口前移，变事后控制为事前、事中全过程控制，在全区范围内实行内控管理制度信息化改革。
邹鹏介绍，为实现对预算执行全过程的刚性控制，区财政局采用“制度+技术”双重手段，统筹抓好“四个建设”、实现“四位一体”。通过建设从编制到决算经济活动治理的全体系，完成财务及非财务数据的集成，准确反映运行成本，科学评价运行绩效，实现业务执行与财务管控一体；通过建设过程控制的连贯性及刚性并重的管控模型，对内控管理的重点环节实现重点监督，进一步明确各部门的职责权限和按流程办事的原则，同时将财权事权相统一相匹配，实现关口前移与责任分解一体；通过建设全过程风险控制体系，将内控管理要素融入经济活动各个环节，明确流程上的风险点及控制措施，有效解决单位管理制度及标准缺失、弱化、模糊和缺乏体系化等问题，实现风险控制与流程监督一体；通过建设经济业务活动全口径、全范围、全周期的数据档案，实现资金应用全过程“可视、可控、可比、可追”的管理，实现数据治理与数据基础一体。通过“制度+技术”，形成“业财协同、风险前移、数据复用”的管理结构，实现“职责分明、权责一致，流程清晰、数据完整”的管理模式。在内控流程方面，针对预算编制、收入支出、采购、合同、资产、建设项目等各项经济活动，在“发起—审批—执行—结项”等各环节具体流程及关键控制点预置好风险控制规则，实现业务流程的优化再造。在预算执行上，着眼于各类经济活动风险控制，规范预算编制的内部审批过程，实现对预算执行全过程的刚性控制，有效限制了随意性支出的现象；在内控过程中，通过“人控”转“机控”，将原始资料和重要信息电子化存档，报销审批、支付路径、资金流向等关键信息实时记录、永久留痕，保证业务活动全过程信息的可追溯性，也为监督、审计提供了完整依据；在业务绩效上，业务执行过程中融入绩效目标跟踪，经费支出与绩效目标对接，实现了执行与绩效目标的全过程衔接。
据了解，2023年，通州区已在11个街道办事处、11个乡镇以及教委、卫健委、园林局、城管委等127家一、二级预算及部门进行改革，部署并运行“业财一体化内控管理系统”，结合大数据及区块链应用趋势，开启“政务云+移动网”模式。
“从各部门内控管理信息化改革情况来看，‘制度+技术’手段的改革，有助于构建良好的内控环境，有助于促进行政事业单位各项业务良性发展，提高各部门内控管理质效，适宜在全区范围推广运行。”邹鹏说。2024年，除涉密单位外，业财一体化内控管理系统基础环境平台将在全区300余家单位部署上线。下一步，区财政局将对形成的行政事业单位经济活动的完整数据资产进行分析，并完善相关管理制度。