01版：要闻
本报记者 关一文
吊塔林立，机器轰鸣。在北京环球度假区北侧，张家湾车辆段综合利用项目、环球影城北综合交通枢纽等工程项目建设如火如荼，伴随着城市副中心高质量发展全面提速，文景街道辖区范围在建工程项目数量和体量逐年增加。目前，10余项工程处于在建状态，建筑施工领域安全风险防控任务重、压力大，为有效服务保障环球度假区配套工程顺利建设，街道创新探索“驻站式”安全监管机制，旨在依托“小驻守”保障“大平安”，构建科学、有效、可持续发展的风险防控体系，逐渐发展出一条可复制、可推广的特色基层治理路径。
驻站施工地实施“三个一”模式
文景街道辖区面积约12平方公里，北京环球度假区就坐落其中，辖区居民小区少，在建工程、待拆迁区域、空白地块多。“北京环球度假区是全市瞩目的重点项目，配套工程较多，不仅体量大、面积大，施工周期也长。为了保障施工安全，我们建立了‘驻站式’安全监管机制。”文景街道平安办科长张加齐介绍，去年3月，文景街道派出了24名训练有素的驻站人员，选定辖区重点工程项目作为驻站监管对象，在每个施工地按照“三个一”模式开展安全监管与督导，即配备1名驻站人员、设计1套检查流程、建立1本工作台账。
“所谓驻站，就是安全员365天陪同项目进行施工，作为检查队员履行安全监管责任，监督施工过程中的一切操作规程流程，一旦发现可能危及安全的情况，及时反映，从而第一时间保障施工安全和属地秩序。”张加齐说，包括指导工地完成风险源辨识，系统查找各个环节可能存在的危险因素，划定重点管控部位或区域，制定风险清单并提出防范措施，同时针对安全管理、矛盾纠纷等问题，按照“排查—登记—整改—验收—销账”闭环流程，精细化开展隐患治理。
登高超过两米需系安全带、进入工地的所有人员必须佩戴安全帽……驻站人员将安全事项牢记于心。张加齐介绍，驻站人员岗前都参加了专题培训，熟练掌握施工现场及生活区安全生产、综合治理等检查要点，具备发现隐患问题的敏锐度和提出解决方案的专业力。目前，文景街道累计组织开展课堂教学、线上观摩以及实操演练等培训20余场，参训人员500余人次。
为什么要建立“1工地1台账”的原则？主要是强化数据保障。张加齐解释，通过将项目基本信息、施工计划及进度、从业人员管理等情况全面上账，重点逐一记录各类隐患问题，并根据整改情况动态更新，做到底数清、情况明。目前共建立工作台账120余份，日均更新数据50余条。
多面手助推“驻站+”融合发展
恰逢春暖复苏的三月，各项重大工程复工复产，好不热闹。这一天，安全员刘学的“台账”上多了一笔“账”。
刘学是文景街道安全员队伍中的骨干，担任副队长，长期驻站于张家湾车辆段上盖综合开发项目。近日刘学在项目巡查时，发现工人动火作业未穿戴防护服和面罩等防护用品，立即要求工人暂时停止作业，并耐心和工人解释未穿戴防护用品的危害性，从工人自身的角度出发，让工人认识到做好自我保护的必要性，避免了工人受到伤害的情况发生。此外，又组织工人观看了教育宣传片，提高了工人的自我保护意识。
检查员是驻站人员最重要的角色。驻站人员要一对一现场监管工人三级教育、安全技术交底、特种设备作业、防护措施落实等情况，及时发现并督促整改安全隐患。街道目前累计出动了驻站人员2000余人次，督促整改隐患问题600余处。
“除了检查员，我们也常常变身调解员。”安全员李辉告诉记者，工地上人员构成复杂，劳务纠纷、个人矛盾、社会诈骗等矛盾纠纷层出不穷，不仅要第一时间发现矛盾，第一时间介入，还要借助吹哨报到机制，会同社保、司法、工会等多部门力量联合参与，真正把矛盾纠纷化解在基层。目前，文景街道累计排查化解欠薪等矛盾纠纷5起，化解率达100%。
随着遇到的情况越来越复杂，驻站人员的角色定位和监管任务清单不断丰富。为此，文景街道推进“驻站+”融合式发展模式，实行“一岗多能”。街道充分发挥驻站人员“六大员”检查员、调解员、宣传员、处突员、服务员、信息员的作用，推动融合治理走深走实。
“多元协同”有效实现未诉先办
“除了在施工程以外，我们也面临着社会治理和社区治理的问题。辖区将有三个小区先后入驻，可以从工地住宅探索一些基层治理经验方法，从单一的安全监管，逐步向大安全大平安格局延伸。”张加齐说。
为全面提升风险防控系统化、科学化水平，街道着力推进辖区范围建筑施工多元主体协同参与治理，强化社会动员和资源整合，街道依托“驻站”平台调动建设、监理以及施工单位积极性，加快补齐短板弱势。
“我们成立施工安全联络小组，让各建设单位、施工单位安全负责人作为成员加入联络小组，依托微信平台组建工作群实时交流，共享安全信息，针对管理重难点和突出隐患问题，组织开展座谈会共商思路举措，合力保障辖区整体形势长久稳定。”张加齐说，针对项目开工早、收工晚特点，每日与施工方碰头商讨早晚间作业工序、设备启用以及可能存在的风险因素，提前落实防范措施；每周对项目安全管理工作进行复盘，每月组织区域内工程项目建设、监理及施工单位召开会商会，形成“日研判、周复盘、月会商”制度。此外，街道还建立了动态白名单制度，选树先进典型在辖区范围内通报表彰，发动各单位积极学习优秀经验做法。
“驻站人员进行安全监管是为了保障项目的顺利施工，同时在这个过程中发现安全隐患，有效消除安全隐患，避免矛盾纠纷，就是在探索主动治理，让主动治理向前一步，从而达到未诉先办的效果。”张加齐说。