03版：综合
通州区累计承接三批市级赋权308项，助力实现“副中心的事副中心办”。（资料图）记者 唐建/摄
本报记者 郭丽君
在北京市率先建立小微企业法治体检中心，政务服务实现“一套标准”跨省通办，多元解纷倒逼政策机制升级优化……近年来，北京城市副中心全力推动法治政府建设，改革创新成果不断涌现，交出一份亮眼的法治政府建设“答卷”。
“副中心的事副中心办”
政府工作效率和服务效能升级，归根结底要实现政府工作“简捷”“高效”。近年来，通州区以“放管服”改革为驱动，优化革新政府治理流程和方式，工作效率和服务效能发生了“质”的飞跃。通过推动化繁为简，平稳高效承接市级赋权。区司法局党组书记、局长石建华介绍，截至目前，通州区累计承接三批市级赋权308项，基本实现规划建设领域“能赋尽赋”“应接尽接”，有力强化“副中心的事副中心办”。
“比如，文化旅游区内的外资参股文艺表演团体设立审批可以就近高效便捷办理。承接市级赋权有利于打造城市副中心国际一流营商环境，吸引外国投资者前来投资兴业，也有利于打造更多国际标准的文旅产品和消费场景。”石建华说，此外，通州区坚持科技赋能，推动政务服务快捷高效。通过智慧化的手段以及协调联动机制，突破时空的界限，实现政务服务“均等”“高效”。“均等”表现在拓展“跨省通办”，先后与天津宝坻、武清、曹妃甸和河北雄安新区及廊坊北三县等地建立政务服务协同机制，采取“设立专窗、系统共用、终端互设”等方式，实现639个政务服务事项“跨省通办”。同时，一并承接1568个通州区级事项本地办理，形成与市政务中心“东西呼应、双子联动”的服务新格局。“高效”表现在，在全市率先推出“政银合作直通车”、率先实现市场准入“三证”同办。建立起全国首个以智能终端自助办为主的政务服务大厅，充分运用区块链、人工智能等最新科技，实现事项从“好办”到“智办”。
优化法治化营商环境
法治是最好的营商环境。在推动和优化法治化营商环境方面，近年来，通州区司法局聚焦规范引领、包容审慎执法、风险防控等方面，开展了一系列尝试和探索，成效显著。
在聚焦规范引领、制度环境完善稳定方面，出台落实服务副中心高质量发展15条实施意见和营商环境5.0版20条60项任务。制定《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率工作方案》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等制度文件，有效激发企业创新活力、降低经营风险。
在聚焦包容审慎、执法环境公平公正方面，全面落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，及时公开不予处罚清单，提升行政执法部门主动服务市场主体意识，正确指引市场主体规范经营，尽可能采用批评教育等柔性执法方式纠正企业违法行为。落实行政检查单制度，深化“双随机、一公开”监管机制，倡导科技赋能优化监管方式，尽可能实现“进一次门、查多项事”，避免随意干扰企业正常经营。
在聚焦风险防范、司法保障高效权威方面，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，公安机关拉列110项“放管服”改革年度账单，排查投资融资类风险企业53家，清理经济犯罪“挂案”159起；法院系统积极设立“民营企业产权保护调解室”，为民营企业提供立案咨询、诉讼引导等一站式司法服务；检察机关注重“文旅商”融合发展，制定服务保障环球度假区建设运营和高质量发展10条意见，精准提供风险防范、知识产权保护等“一站式”服务。司法行政部门在全市率先建立“公共法律服务企业法治体检中心”，在副中心政务大厅开设“法智小屋”，为企业提供“普惠式供给体检”和“个性化要约体检”项目。目前，副中心营商环境考评排名已进入全市第一梯队，企业满意度居全市第一。
据介绍，通州区在北京市率先建立了“公共法律服务企业法治体检中心”，充分发挥法律服务“保民生、促发展”作用。通州区司法局、区政务服务局联手拓展的政务服务平台功能，通过“人工+智能”双服务，最大限度满足企业、群众的法律服务需求。
全面提升行政决策公信力执行力
推进科学民主依法决策，全面提升行政决策公信力和执行力，是从源头强化法治政府建设的重要一环。通州区一方面规范审查制度，为防止文件审查走过场、审查不透彻，修订了《通州区人民政府合法性审查工作细则》，在全市首创重大行政决策和行政规范性文件“一意见、一报告”审查方式。也就是说，对争议不大、基本形成共识性观点的决策事项，只出具审查意见即可；对争议较大、有一定风险的决策事项，要采取“一意见、一报告”的形式出具审查意见。另一方面是规范审查程序，细化重大决策要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定这五大程序的适用条件、内容、目标和措施，比如，公众参与程序，要讲清楚哪些类型决策事项要进行公众参与程序，公众参与的形式有哪些，公众参与的意见怎么汇总，公众参与要达到什么目标，从而克服过去只向政府部门征求一下意见，代替了公众参与的简单做法。
法治政府建设是一项长期的系统性工程，下一步，通州区将进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，贯彻依法治区、依法执政、依法行政理念，推进法治政府、法治社会一体建设，以法治之力护航北京城市副中心高质量发展。