01版：要闻
本报记者 曲经纬
“加快建设全国统一大市场”“营造市场化法治化国际化营商环境”写入2023年《政府工作报告》。火热建设中的城市副中心正探索营商改革新举措、落实惠民利企好政策，厚培营商沃土。
深耕“试验田” 优化投资建设环境
城市副中心高质量发展被赋予了“改革创新、试点示范”的时代使命。
十四届全国人大一次会议第二场“部长通道”上，住房和城乡建设部部长倪虹介绍，2023年住房城乡建设工作重点是稳支柱、防风险、惠民生，为城乡住房建设发出重要信号。
几乎同时，城市副中心宣布引入“工程质量保证保险”制度，通过“保证保险+缺陷保险”的“双保险”机制，创新打造副中心住宅工程质量“分时分段多层保障体系”。
所谓“双保险”机制，即引导住宅工程施工单位投保“工程质量保证保险”，建设单位投保“住宅工程质量潜在缺陷保险”，保险公司委托“建设工程质量风险管理机构（TIS机构）”，探索建立“保险+质量+品质+保修”的良性互动保障机制，通过“潜在风险因素评估+2年保证保险+10年缺陷保险”的分时分段接力，实现潜在质量问题高发时段保险理赔全覆盖，倒逼施工单位提高质量意识，保障住宅工程施工品质。
虚拟建造、实体孪生，城市副中心创新建设方式，试行数字集成交付。坐标张家湾设计小镇，工业遗存闲置工厂摇身一变现代建筑，锈红色与混凝土材质搭配明亮的玻璃幕墙，尽显活跃又不失稳重的建筑气质。“通过副中心智能建造试点项目仿真模型，我们看到了小镇商业配套服务综合体首旅怡禾生物园区更新改造项目未来的样子。”首旅怡禾项目总经理蔡小龙说。
首旅怡禾生物园区于去年12月28日开工，计划2024年底竣工。作为全国首例建筑业数字化转型集成创新试点项目，园区颠覆了传统建筑招标和项目审批方式，在立项初期，就组建了由建设、设计、施工、运维等单位多方参与的实施团队，开展协同设计。
项目借助数字建模和仿真模拟技术，预先将建筑全生命周期在虚拟空间进行贯通式仿真推演、论证和多方案技术经济比选，在虚拟环境下寻求“最优共识”，避免了传统“切断式”工程建设带来的多主体“信息错差”，提前消除“变量”和“风险”因素，最大程度减少实体建造阶段的延误和非必要消耗。
同时，该项目采用虚拟建造与行政审批并行模式，创新尝试项目投资、规划和施工许可数字化并联审批，大幅缩短建设周期，有效提升审批效率和服务质量。为数字时代全国智能建筑提供了“副中心经验”。
城市副中心多项工程项目都受益于“多测合一”改革。
“多测合一”指有机整合工程建设项目用地、规划、施工、竣工和不动产登记全流程测绘服务事项，实现网上一体化管理。城市副中心作为全市首批试点区，按照“时间相近、内容相似、主体相同”原则精简测绘环节，将工程建设项目中原有的14项测绘内容整合成4项综合性测绘事项，为企业节省数百元测绘费，缩短近半工程审批时限。
延伸触角“就近办” 提升政务服务体验
北京和泰信达国际货运代理有限公司出口越南的一批总价2.3万美元的鲜苹果，凭借优惠原产地证书，享受到中国—东盟全面经济合作框架协议下的零税率关税优惠，节约近3500美元。
优惠原产地证书是商品享受国外关税优惠的“有价证券”，能帮助外贸企业提升产品竞争力。如今，这项业务已经进驻北京城市副中心政务服务中心。
城市副中心政务服务中心设立海关专窗，为外贸企业提供海关备案业务的咨询和办理服务。企业经办人员不仅可以在副中心政务服务中心办理原产地证书业务，还可以就近选择在布设于通州区各街乡政务服务中心及商圈、产业园的自助终端机上办理，极大方便外贸企业。
在城市副中心政务服务中心“后身儿”，利用老旧厂房改建的通州区不动产登记中心于今年1月17日正式运行，实现了通州区不动产登记中心、国家税务总局北京市通州区税务局第三税务所、通州区房屋建筑市场事务中心三部门合署办公，72大类208项行政确认事项“一厅通办”。
中心设置窗口服务区、自助服务区、业务等候区、互动体验区等，增设“特殊业务办理室”“矛盾调解室”。设有党员先锋岗，充分发挥党员带头作用，为办事人提供优质的咨询、引导服务，及时化解矛盾纠纷，确保“问题不出厅”，让办事群众切实感受到不动产登记便民、利民、为民的服务和温度。
区税务局作为第一批试点单位探索试点“个人出租房屋委托代征税款”实时入库应用场景，全流程电子化推进完税证明实时开具。
具体来说，实行“二减一增”，即取消实物完税证明领取和上门申报两个工作环节，增加完税证明换开流程。委托代征是强化税收共治的有效措施，也是拓展零散税源便捷办税渠道的便民举措，实现智慧化办税再提速，纳税人、代征单位、税务机关“三方获益”。同时，纳税人扫描非印刷版完税证明上的二维码即可进入“全国税收票证查验”平台查询真伪，遗失补开也更便捷，极大提升了税收的社会效能。
当好“合伙人” 引领一流营商环境
聚焦市场主体关切，城市副中心立足当好企业发展的“事业合伙人”。
鼓励驻区企业创新发展，通州区修订了科技创新政策，发布《通州区加强科技创新引领高质量发展支持办法》。新政策于今年1月1日起施行，推出培育高质量创新主体、加强科技研发与成果转化、加快科技服务业发展、加强科技创新人才培养四大方面支持措施。企业独立或与高校、科研院所等合作开展科技攻关项目，有望在事前就得到最高300万元的补助。
新修订的《行政处罚法》第三十三条规定：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。
落实轻微违法免罚、初次违法慎罚，城市副中心印发《关于进一步落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的通知》，指导各执法单位在区政府门户网站公示本行业领域不予处罚事项清单，准确把握适用不予处罚情形。
据统计，2022年，全区各执法单位共作出不予处罚案件6330件，为企业健康发展提供了优质的法治保障。