04版：热点
副中心政务服务中心，志愿者一对一服务市民。
副中心政务服务中心办理市级赋权事项，推动“放管服”改革起势起效。
运河商务区是北京自贸区国际商务服务片区重要承载地。
本报记者 曲经纬
3月7日起，北京城市副中心将行使新一轮市级赋权，共计184项。这是城市副中心第三次承接市级赋权，自2020年以来，副中心实际承接市级赋权已达308项。除亦庄新城通州部分外，副中心今年首次全域承接文旅领域相关市级行政职权，21项行政审批事项全部进驻副中心政务服务中心一窗通办。
29项权力从第二批次自贸区范围赋权拓展而来
本次市级赋权共计184项。从赋权空间上来看，对城市副中心规划范围及拓展区范围约812平方公里范围内赋权101项，副中心管委会承接46项，通州区承接55项；对10.87平方公里自贸区组团范围赋权83项，副中心管委会承接19项，通州区承接64项。
赋权内容大致可分为审批权和监管权两类。其中审批权103项，主要包括投资审批、工程建设项目审批、文娱经营活动审批等事项，副中心管委会承接64项，通州区承接39项。监管权81项，主要是对政府固定资产投资项目的行政检查以及食品安全、工程建设领域行政处罚事项，副中心管委会承接1项，通州区承接80项。权力来源涉及住建、交通、文旅等12个市级部门。
“副中心的事副中心办”，市政府于2020年、2021年已经连续两次向副中心赋权。
2020年3月，北京市政府首次赋予副中心管委会17项市级行政权力和13项工作事项，80%与项目落地直接相关，重点区域、重大项目手续办理时间压缩50%以上。
2021年9月，市政府第二次赋权更系统。首次在自贸区范围内赋予产业发展环境类市级权力，并在承接主体上新增通州区政府；更加注意“权力链”的完整性，首次承接40项监管权。
此次新增184项权力，与前两次市级赋权简单相加，市政府累计向副中心赋权事项达337项。不过，此次赋权事项中，有29项是从第二批次自贸区范围赋权拓展行使而来的，事项上并没有增加，扣除这部分重复事项，副中心实际承接市级赋权共达到308项。其中，副中心管委会承接178项，占58%，通州区政府承接130项，占42%。
从三次持续赋权可以看到，副中心管委会和通州区承接市级赋权各有侧重和分工。副中心管委会主要承接规划建设和发展改革领域行政权力，以审批权为主，共计143项，占全部191项审批权的75%；通州区主要承接自贸区和产业发展方面的行政权力，监管权居多，共计82项，占全部117项监管权的70%。
新增75项行政处罚职责填补建管领域监管执法空白
“城市副中心连续承权已取得阶段性成果，副中心权力体系更加完整、‘副中心的事副中心办’的体制机制更加有力，达到了相对成熟和稳定的水平。”发布会上，副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙为副中心作了一幅“权力画像”。
“经过三次赋权，规划建设领域审批权力链条基本形成‘闭环’，这是近年来市政府对副中心接续赋权的最大成果。”胡九龙表示，投资建设任务繁重是当前副中心发展的主要阶段性特征，紧紧围绕城市规划建设、重点投资项目落地等领域梯次推进向副中心赋权，实现了副中心“事与权”的紧密对接。同时，第三批和第二批赋权，都按照“谁审批、谁监管”原则，实现了审批监管“权与责”紧密对应。
经统计，在副中心管委会和通州区累计承接的308项市级赋权中，审批权达191项，占比62%；监管权达117项，占比38%。“特别是此次赋权，承接建管领域75项行政处罚职责，填补了该领域监管执法的空白和漏洞，有利于构建系统规范的事中事后监管体系，切实保障公民、法人等合法权益。”胡九龙说。
赋权不能简单停留在权力平移上，更要紧密联系副中心的实际，运用好手中的市级赋权突破体制机制障碍。胡九龙说，每次市级赋权都在推动副中心发生积极变化，“市级赋权对副中心的规划建设和高质量发展发挥了‘催化剂’‘加速器’的作用。”
探索全程代办高效模式，博格华纳新工厂47个工作日即开工，跑出集体产业用地审批“新速度”；依托副中心政务服务中心，探索“企业线上吹哨、部门现场报到”机制，让企业足不出户即可享受多部门联审联办服务，打通了服务企业群众“最后一百米”，降低了企业和群众办事制度成本；通过市级赋权，副中心营商环境持续优化，涉企贸易和投资审批扁平化、便利化，为“两区”建设注入新活力，去年新设立外资企业51家，对外资的吸引力持续提升。
目前，副中心营商环境考评排名已进入全市第一梯队，企业满意度居全市第一。
规自领域市级赋权实现全链条“闭环”运转
新一批市级赋权涉及规划和自然资源领域共15项，由市规自委通州分局行使。自此，城市副中心承接规划和自然资源领域市级赋权达64项。
前两次赋权，市政府赋予了副中心规定区域内农用地转为建设用地审核、国有建设用地使用权划拨及出让批准等23项市级行政权力，以及在北京自贸区实施范围内地名命名、更名、登记审批2项市级行政权力。市规划自然资源委也随之将副中心及拓展区范围内各类国土空间规划及非跨区域性市政交通规划编制、审查、重点地区城市设计编制、审查等24项工作事项交由城市副中心管委会办理。
此次，市政府又将相关建设工程规划类许可证核发、建设工程规划核验等15项市级行政权力，明确由市规自委通州分局具体承担，包括行政许可13项，行政确认事项2项。
副中心党工委委员、管委会规自局局长、市规自委副主任李晋表示，三次赋权后，副中心范围内建设工程许可和规划验收实现全覆盖。副中心及拓展区范围内，国土空间规划及城市设计编制审查，土地征转、利用、储备，建设项目用地预审、规划许可、规划核验等规划和自然资源领域市级职权实现全链条“闭环”运转，涌现出诸多创新政策措施和先行先试试点，正在总结经验，面向全市推广。
李晋表示，副中心将借用市级赋权形成“闭环”的优势提高土地资源利用效率。
土地供应方面，副中心将把重点放在土地储备一级开发这样的前期工作中。借助今年全市土地供应计划“60%向城市副中心和多点地区倾斜”这一契机，完善供地计划，有序引导资源释放。
“积极盘活存量用地，这是城市发展建设的时代命题。”李晋说，根据65%利用存量土地的供地计划，城市副中心将依托市级赋权，继续探索企业自主升级改造的实施路径，降低企业开发投资前期资金压力，稳定企业预期。
此外，在土地资源配置上，将合理释放增量。今年，副中心获得自然资源部集体土地利用入市试点资格，将稳妥推进副中心集体经营性建设用地入市试点工作，支持固定资产投资。
建管局42项市级赋权全部进驻副中心政务服务大厅
去年8月30日，城市副中心管委会向文化旅游区通马路综合交通枢纽项目核发了施工许可证。这是北京市级审批项目赋权副中心管委会以来，建筑工程施工许可证核发领域的首个案例，通过采用全程网上办理，仅用1个工作日就全部办结。
该项目施工许可证的核发，由副中心建管局和通州区住建委共同参与、联合审议，获得了市住建委的全力支持，是“副中心的事副中心办”的生动实践。
副中心党工委委员、管委会建管局局长、通州区副区长卢庆雷表示，前两批市级赋权，建管局承接37项，截至目前，共办理完成审批事项118例，保障了通马路综合交通枢纽项目等一大批副中心重点项目顺利开工。
此次赋权，建管局又承接42项，涉及住建、交通、水务、园林、生态5个市级部门。包括中央、部队在京建设项目登记备案通知书核发、建设工程质量检测机构资质核准、改变绿化规划、移植树木批准、公共绿地设计方案审查等。
“此次赋权承接完成后，建管局负责的市级赋权将达到69项，内容涵盖环境影响评价、水影响评价、交通影响评价、工程招投标备案、施工许可证核发、工程竣工验收备案等事项，可以说，覆盖了工程建设全流程的主要关键节点审批。”卢庆雷表示，承接市级赋权更有利于优化副中心建设工程审批节奏，加快推进副中心项目落地。
环球主题公园二期等外资演出的审批可就近高效办理
“这是副中心除亦庄新城通州部分外，首次全域承接文旅领域相关市级行政职权，也是副中心文化旅游区管理局首次作为赋权具体承办单位承权。”副中心党工委委员、管委会副主任、文旅区管理局局长、通州区副区长杨磊说。
文旅区管理局本次共承接21项行政审批权力。承权后，有关服务事项可实现“就近能办”“多点可办”“少跑快办”。比如，文化旅游区内的外资参股文艺表演团体设立审批，环球主题公园二期、台湖演艺小镇范围内的外资演出、娱乐场所审批，都可以就近高效便捷办理。
文化旅游是副中心“3+1”主导功能之一，文旅产业也是副中心重点发展的六大产业之一。杨磊表示，这次赋权是副中心深化服务业扩大开放，优化文旅行业营商环境的一个务实举措，城市副中心也将借此契机，从三个方面推动副中心文旅产业发展。
接住市级赋权，副中心要深化文旅产业的供给侧结构性改革，适应和满足新形势下多层次多样化的消费需求，不断丰富副中心文旅产品和消费供给。
同时，带动“一区一河三镇”联动发展，聚焦环球主题公园所在的文化旅游区，打造文化旅游新地标、文创科技新高地、国际交流新窗口；传承保护利用好大运河生态水脉，推动台湖、宋庄和张家湾三个特色小镇美美与共。
此外，坚持系统思维，发挥市场机制的作用，支持文化、旅游、商业、体育、科技等多元融合，培育更多的新业态、新消费、新场景，加快释放融合发展的红利，为副中心的高质量发展注入新的动能。
副中心政务服务中心办理各类市级赋权事项611件
为保证市级赋权平稳承接、运行顺畅，副中心政务服务局积极推进依申请办理的市级赋权事项进驻副中心政务服务中心。
数据统计，经过三轮赋权，由副中心管委会承接的依申请办理的赋权事项共173项，占全部赋权事项的56%，已全部进驻副中心政务服务中心。截至目前，共办理涉及十余个部门的各类事项611件，有效优化副中心营商环境，推动“放管服”改革起势起效。
副中心坚持以打造群众满意的服务体系为落脚点，不断加强数字政务规划引领。副中心政务服务中心自开厅运行以来，共进驻市级事项1883个、通州区级事项1626个，累计完成审批服务7.2万件，各类咨询服务5.8万次，群众满意度接近100%。
副中心党工委委员、管委会政务局局长、市政务局副局长刘强表示，在此过程中，副中心政务服务局全力破解政务服务各类难题。从集中角度考虑，对公安、税务、社保等需要专网或专业系统的事项，通过副中心“云窗口”实现了受理、审批、出证全流程无感链接办理；从覆盖角度考虑，通过在乡镇街道设立窗口和布设智能终端，打破了政务服务层级限制；从迭代角度考虑，打造同质同效同标同感的网上虚拟大厅，解决“网厅”与“网站”建设思路混淆问题，将智慧服务向百姓身边延伸。
同时，瞄准企业需求，对惠企政策开展专项拆解分析，实现惠企政策一键智能匹配，降低企业办事成本。
副中心还利用市级赋权创新机制，以数字化技术赋能权力运行与监督，通过云直播平台，对税收减免、法律服务、金融贷款政策在线直播解读，19期节目共吸引42万人次观看。通过政企互动微信线上“点对点”咨询答疑，线下“一对一”服务已对接71家企业，响应企业诉求282件。
副中心市级赋权成效硕果累累，更多的政策红利还在路上。