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本报讯（记者 曲经纬）“北京城市更新有两条主线，一条是推进首都城市战略定位，以‘四个中心’和高质量发展中五子联动为导向的功能性更新，如首钢园的转型。另一条则是以民生保障和环境改善为导向的社会性更新，比如老旧小区改造。”在昨日举办的首届北京城市更新论坛上，市规划自然资源委党组成员、市规划院院长石晓冬谈到，北京城市更新要遵循两条主线，基于此，《城市更新专项规划》从全市1371个街区中划出了178个重点更新街区，要求围绕不同主导功能展开城市更新。目前，本市已确立以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为主导的更新工作思路，推进小规模、渐进式、可持续更新，而不是大拆大建。
石晓冬表示，过去五年，北京发生了历史性变化，市第十三次党代会报告概括出了四个转变和四个发展，即从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。
2017年，党中央国务院批复新一版北京城市总体规划，在石晓冬看来，该规划最大特点就是“自我瘦身健体”。“最终目的不是为了减，而是以资源环境承载力为底线倒逼发展方式的转型，推动高质量发展，推动产业结构升级和城市功能优化调整，实现人口规模、建设规模的双控，切实减重减负、减量发展。”石晓冬说。
在新时代首都发展城市战略定位中，城市更新又有了新的内涵。石晓冬表示，北京的城市更新既有超大城市、大城市、普遍的城市规律要遵守，也有北京自身的特点，要始终瞄准城市的根本——四个中心建设。因此，结合减量的背景和存量的特点，北京目前已经确立以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为主导的更新工作思路，推进小规模、渐进式、可持续更新，而不是大拆大建。
城市更新是一套系统性工程，石晓冬认为，北京要围绕两条主线，不断建立不同维度的工作体系，用政策创新引领城市更新。“城市更新条例中有相当一部分是规划土地政策的创新，通过这些创新，可以破题北京城市更新的痛点、难点和堵点问题。比如加强规划引领就是把更新的工作纳入到国家和北京市国土空间规划体系的每一层每一级每一类，发挥城市更新纳入到法定规划中的作用，发挥专项规划和详细规划对更新的统筹作用。”
“首都规划已经进入治理时代。推动新时代首都发展的过程中，城市更新本质上要坚持首都功能的发展，根本要求是高质量发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福，标准是首善标准，要作示范和表率。”石晓冬说。