01版：要闻
玉桥街道玉桥南里社区小广场改造后全新亮相。这是该街道引入社会资本参与老旧小区改造的首个项目，也是街道社区治理的新尝试。（资料图）记者 唐建/摄
本报记者 陶涛
社会治理的基础在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层……日前，城市副中心召开社会建设工作领导小组2022年第一次会议暨全区“基层治理年”工作部署会，首次推出了基层治理顶层设计，按照“一年奠定基础、三年初见成效、五年全面提升”的主基调，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为城市副中心高质量发展奠定坚实基础。
“未来五年是北京城市副中心高质量发展的重要阶段，基层治理能力是副中心重要的软实力和竞争力。城市副中心提出探索基层治理副中心路径和副中心模式，目的就是要以实实在在的治理成效，把副中心打造为新时代高质量发展的典范。”刚刚受聘为城市副中心（通州区）基层治理专家的通州区委党校（行政学院）副教授林学达说。
党建引领
贯穿基层治理的全过程、各方面
基层治理抓哪些、怎么抓？在此次部署会上下发了《关于推进北京城市副中心（通州区）“基层治理年”的工作意见》（以下简称《工作意见》）和《关于推进北京城市副中心（通州区）“基层治理年”2022年工作任务书》（以下简称《任务书》），明确了今年全区基层治理10个方面18项任务。
“坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。”加强党对基层治理的全面引领，成为《工作意见》中强调的“第一要务”。
党建引领基层治理是基层治理的最鲜明特色，也是深入推进基层治理的最大动力源。《工作意见》要求，做实区、街乡镇、社区（村）三级党建协调委员会，强化基层治理统筹协调。发挥党建引领作用，提高物业企业、业委会党的组织和工作覆盖率。加强党员与群众结对帮扶工作，引导党员在基层治理中发挥先锋模范作用。实施基层“两委”干部队伍“领头雁”工程，加大村级后备人才储备培养。加大农村发展党员力度，解决农村党员老龄化问题。
治理单元
城市、城乡结合部、农村分类施策
在城市地区治理方面，《工作意见》要求，发挥市场作用，破解城区无物业小区管理难题，推动副中心155平方公里内所有小区正规物业企业全覆盖。参照商品房小区维护模式，破解城区小产权房屋、老旧房屋、危旧房屋等小区更新难题，推动形成公共空间政府管、生活空间社区和物业及业主共同管的长效机制。开展电动自行车安全常态化治理，做好电动自行车安全全链条管理。
在城乡结合部地区治理方面，《工作意见》要求，探索新建街道与乡镇对村的共同管理机制，研究已建居村的集体资产管理和有效利用。稳步推进“撤村建居”工作，破解城乡结合部地区“交叉管理”难题。优化调整社区规模，提升精准化管理水平。加强副中心155平方公里内村庄供水治理，通过供水管线改造和自备井置换，纳入市政供水系统。
在农村地区治理方面，《工作意见》要求，开展农村地区饮用水安全治理，确保农村饮用水安全。发挥农村红白理事会作用，破除红白喜事大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习，推进移风易俗。提高村民自治积极性，试点开展纠纷调解、垃圾分类、门前三包、普法学习、敬老爱幼等乡村文明实践评比积扣分机制。
任务明确
基层治理纳入绩效管理综合考评
记者注意到，按照《工作意见》，还拆解出了今年全区基层治理10个方面18项任务的《任务书》。其中明确了每一项任务的分管区领导、牵头单位、责任单位、完成时限等内容。同时要求，把基层治理工作纳入2022年度区委绩效管理综合考评体系，推动各项重点任务落实。把基层治理工作完成情况，作为年度区、街道（乡镇）党政领导班子和领导干部考核评价，全面从严治党（党建）工作考核、各级党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。
此外，部署会上还要求，区基层治理工作专班成员单位，要按照《工作意见》和《任务书》的要求，制定好本单位的《工作方案》，明确责任领导和责任科室。《工作意见》中还特别强调，街乡镇党（工）委书记是基层治理第一责任人，要按照“一街乡镇一策”原则，建立本单位工作专班，制定本单位《实施方案》，明确年度目标、重点问题、时间节点和治理成效。
补齐短板
运用大数据提升基层治理精准度
《工作意见》指出，当前副中心建设生机勃发，城市框架全面铺开，全区基层治理与民生保障成效显著，但与人民群众对美好生活的新期待仍有差距，体现在“接诉即办”工作水平有待提高，“七有”“五性”民生领域仍有短板，基层治理能力水平亟待提升。
为了解决上述短板，《工作意见》要求，运用“七有”“五性”和“接诉即办”大数据资源，编制基层治理问题清单、任务清单和责任清单，提升基层治理精准度。完善“接诉即办”制度流程，提升诉求办理“三率”水平。开展治理类街乡镇整治提升，推动接诉即办向未诉先办深化。
同时，搭建区、街乡镇、社区（村）三级协商参与平台，推动议事协商向小区、楼门、院落延伸。发挥人大代表作用，巩固提升人大代表家（站）建设成果。推进街道（乡镇）社会工作服务中心建设，促进“五社联动”。培育发展基层治理类社区社会组织，引导社会组织广泛参与。
“内”“外”兼修
形成副中心基层治理系列品牌
对“内”要提高基层治理队伍能力。《工作意见》要求，实施新时代基层干部主题培训计划，提高基层干部开展基层治理和群众工作的本领。开展社区工作者“大培训、大比武、大练兵”活动，提升社区工作者治理能力。实施社会工作“优才计划”，提升专业机构服务能力。开展社区社会组织和志愿服务组织专项培训，提升公益能力。开展物业服务企业专题培训，增强服务供给能力。
对“外”要加强基层治理智库建设。《工作意见》指出，发挥首都高校资源优势，建立区、街乡镇、社区（村）基层治理智库。成立城市副中心（通州区）基层治理研究中心和基层治理专家委员会，全过程参与基层治理。建立街乡镇“五师+N”基层治理导师团队，推动理论与实践有机结合。建立“需求+多方参与”的社区（村）共创组，协助解决基层治理的痛点和堵点。
在部署会上，首批7名区基层治理首席顾问、专家获颁聘书。清华大学民生经济研究院院长李强，中共北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长袁吉富， 中共北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部副教授、社会治理与社区发展教研室主任谈小燕等专家顾问均在其中。
“市委市政府明确‘把城市副中心打造成新时代高质量发展典范’，这就意味着城市副中心需要更高质量发展、更高效能治理、更高品质生活，需要有副中心标准、副中心质量，要在全市乃至全国做出示范。在这样的背景下，通州区委区政府非常高效非常系统且旗帜鲜明地做出了基层治理年的制度性和实践性安排，无疑正当其时。”谈小燕说。
“内”“外”兼修下，城市副中心将开展“一街（乡镇）一社区（村）一品牌”创建活动，形成城市副中心基层治理系列品牌。