02版：新闻
本报讯（记者 高枝）昨晚，十三届全国人大五次会议北京代表团新闻发言人、市人大常委会副秘书长崔新建介绍了北京团代表履职情况。北京团56名代表严格按照大会的日程安排，以饱满的政治热情和对人民高度负责的态度，依法履行法定职责，共有5名代表领衔、157人次代表附议，提出5件议案，36名代表提出137件建议。
崔新建介绍，在代表团全体会议和小组会议上，代表们围绕主题踊跃发表审议意见，为国家机关工作加油鼓劲，为经济社会高质量发展建言献策，为解决人民群众的“急难愁盼”定计出招，共提出163条针对性强、可操作的修改意见和工作建议。
依法提出议案建议，是人大代表为民履职的重要形式。到大会规定的代表议案提交截止时间，北京团共有5名代表领衔、157人次代表附议，向大会提出属于人大职权范围的议案5件，包括制定房屋安全管理法，修改刑法、标准化法、社会保险法、民事诉讼法等法律案。这些议案案由清晰、案据充分、方案具体，所附法律草案文本比较完整、相对成熟，已全部被大会议案组接收并分送全国人大有关专委会研究。
到大会规定的代表建议会上提交截止时间，共有36名代表提出各方面工作的建议137件。其中，关于经济高质量发展方面的54件，占40%；关于法治建设方面的29件，占21%；关于城乡建设与资源环境保护方面的19件，占14%。“无论是议案还是建议，都是代表在闭会期间聚焦国家之需、人民之盼，经过广泛深入调研、认真听取民意、汇聚民智、反复修改打磨形成的，体现了人大代表胸怀大局、履职为民的担当和情怀。”崔新建说。
会议期间，代表们积极接受采访、主动回应关切。崔新建介绍，到目前为止，共有80余人次代表通过网络、视频、电话、书面等非现场方式接受20余家中央、市属和行业媒体的采访。26位代表先后走进视频采访室，围绕“科技创新”“绿色发展”“韧性城市”“智慧农业”“分级诊疗”“城市规划设计”“企业公益创新”“中医药发展”“落实‘双减’政策”“保障妇女儿童权益”“新就业形态劳动者保障”“加强文物保护法治保障”“生活垃圾源头减量”等经济社会热点和民生关切，介绍相关情况，解读政策法律，提出意见建议，分享履职感受。他们通过接地气的语言、鲜活生动的事例、切身的履职感悟和丰富的履职经验，讲述了人大代表依法履职的故事，讲述了基层践行全过程人民民主的故事，展现了新时代人大代表的风采。
激发市场活力 代表建议助企减负纾困
本报记者 孙奇茹 张蕾
作为中国经济的“毛细血管”，中小企业是推动我国经济发展的有生力量。维护中小企业平稳发展，激发其创新活力，对于稳定我国经济社会发展有着重要作用。政府工作报告提出，优化和落实助企纾困政策，巩固恢复经济基础。在全国两会期间，不少代表提出了助企纾困减负的相关建议。
罗瀛代表：加大拖欠中小企业账款清理力度
政府工作报告提出，要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。全国人大代表、民革北京市委专职副主委罗瀛在履职过程中也关注到相关问题。2020年9月国务院颁布的《保障中小企业款项支付条例》开始施行。这一年多来，罗瀛在调研中发现，大企业拖欠中小企业账款引发的案件仍呈增长态势，问题尚未得到有效解决。
罗瀛分析认为，原因之一是由于相关政策措施缺乏操作细则，落实责任不清晰。比如，虽然建立了全国违约拖欠中小企业款项登记投诉平台和问题线索督办转办平台，但平台受理要求较高，且只负责梳理信息后转办。此外，还有《条例》与上位法存在不一致情况，实际案件中适用难；违法成本较低、约束惩戒机制尚未建立等原因，需加大相关改革和法治建设力度。
罗瀛建议，针对登记投诉平台和线索转办平台现状存在的问题，加快研究制定实施细则，明确监管主体，落实监管责任。同时，针对《条例》与上位法之间的不一致，由最高人民法院出台相关司法解释，发布典型案例，解决裁判中遇到的法律适用障碍，发挥司法裁判的指引作用。
此外，可以借鉴北京“12345”平台、法院“12368”平台接诉即办的有效经验，实现无条件受理，受理后由专人核查、限期反馈，并追踪处理结果的工作机制。强化法院与政府有关部门的联络沟通机制，将涉诉情况反馈给国有企业和行业主管部门，发挥监管力量进行督促整改。还应将平台的投诉情况作为营商环境评估的重要内容、作为对国有企业负责人考核的重要指标。
相关行政部门还可以针对《条例》出台格式合同范本，推动国有大型企业与中小企业参照范本订立合同，从源头预防拖欠账款纠纷的产生；并加强对“老赖”的惩罚力度，将清欠工作纳入法制化轨道。
伊彤代表：允许低风险企业分期缴纳当期税费
全国人大代表，北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长、研究员伊彤注意到，随着疫情对经济的冲击等因素影响，一些中小企业的经营面临较大压力。部分中小企业的现金流极度紧张，按时缴纳税费一时存在较大资金压力。
2022年1月，国务院决定实施企业信用风险分类管理，对长期守信企业将归入低风险企业，对低风险企业合理降低依法监管抽查比例和频次。伊彤认为，这是新形势下加强市场监管的一项创新性制度供给，对于构建信用导向的营商环境十分重要。
为进一步为中小企业减轻压力，伊彤建议，考虑现实情况，建议在前述规定的基础上，进一步实行有利于低风险企业的优惠措施，帮助企业度过困难时段。
具体来说，她建议对认定的低风险企业允许其选择分期缴纳当期税费（包括增值税、所得税和社保费用等），对于分期缴纳的税款参照银行利率收取利息，以此来支持中小企业度过经营困难期，为未来发展留出余地。如果企业未能按照分期约定支付税款，则取消其低风险企业认定资格，记入失信记录，并立即追缴全部所欠税款。
代表委员议政录——
王全代表：
每年的建议都聚焦“三农”
本报讯（记者 张群琛）“我当人大代表十年了，特别是代表农村、农民提了不少建议。我每年都会提出两到三条建议，其中有不少建议都被采纳，农民的生活得到了很大改善。”全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记、村委会主任王全说。
“低谷电价延长三小时的调整，我们农民非常认可。”几年前，王全在全国人代会上提出了关于煤改电的建议。他发现，山区冷，加上农村老人比较多，经济收入来源又少，很多村民舍不得用五毛钱一度的电，一直熬到晚上八点钟能够享受优惠电价时才开启取暖设备。因此，王全建议优惠电价时间段再增加三个小时，提前到下午五点开始。北京市相关部门在进行研究论证后，对农村煤改电低谷电价时间进行了调整。
此外王全也十分关注乡村面貌改善。他曾提出在农村建立物业公司的建议，他认为在农村成立物业公司不仅可以让乡村的整体环境得到改善，还能促进当地村民就业。王全说：“北沟村已经成立物业公司6年了，目前效果很好。周边很多村都在参照北沟村的模式成立物业公司。”
今年王全的建议依旧是为农村、农民谋福利。他说，乡村振兴给广大农民吃了一颗定心丸，自己也要认真履职，不负大家的期望。
易建强委员：
部分研究生招生单位试点自主扩招
本报讯（记者 赵鹏）在我国就业人口中，研究生学历占比尚不足1%，远低于部分发达国家的10%，因此招生规模还有很大发展空间。全国政协委员，致公党北京市委委员、中科院自动化所综合信息系统研究中心副主任易建强带来了“关于选择部分研究生招生单位开展自主扩招试点的提案”。
易建强表示，科研院所培养的研究生与实际结合紧密，就业后的适应期短，能更快发挥作用。但国家每年分配给科研院所的招生指标相对较少。据统计，科研院所每年博士生导师平均只能招收约0.5名博士研究生，硕士生导师平均只能招收约0.6名硕士研究生。在招生数量上，我国研究生每年招生人数大致与美国持平，但我国人口规模是美国的四倍多。就业人口中，我国研究生学历占比不足1%，远低于部分发达国家的10%。因此社会上就出现了一种情况，报考研究生的人数越来越多，但由于名额限制，不少考生只能望学兴叹，因此招生规模实际上还有很大的发展空间。
考虑到各招生单位需求差异、东西部发展不平衡以及我国财政现状等因素，易建强建议有关部门选择研究生培养质量好的单位作为自主扩招试点，如选择中科院、航天科技集团、中国航空研究院、上海科学院等大型单位进行试点，并逐年推广。“有关部门可进一步合理设置每位导师每年招生名额上限，允许各试点单位根据科研任务、经费、生活条件以及导师招生意愿等，自主确定本单位年度招生计划。”易建强说。
易建强还提出，我国可制定定向培养西部研究生计划，确保东西部均衡发展。如针对东西部差距，可以采用定向培养方式，明确规定东部各试点单位必须在其年度招生计划中拿出一部分名额定向招收西部地区的学生。