04版：要闻
本报记者 赵鹏
昨天，《关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）的报告》提请北京市第十五届人民代表大会第五次会议审议。
《报告》显示，2021年本市一般公共预算收入完成5932.3亿元，增长8.1%，好于年初3%的预期。展望2022年，全市财政收支紧平衡状态仍将持续。2022年全市一般公共预算收入预期6169.6亿元，增长4%。
收入：增长超预期 质量全国第一
回顾2021年，在疫情防控常态化、首都经济持续恢复、财源建设工作不断加强等因素带动下，自3月份起，全市一般公共预算收入连续九个月呈两位数增长。12月份增速回落至个位数，全年完成5932.3亿元，增长8.1%，高于预期目标5.1个百分点。
与此同时，本市财政收入恢复性增长特征明显，与疫情前的2019年相比增长2%。受2020年突发疫情财政收入低基数增长的影响，全年财政收入总体呈现“上半年逐步回升，下半年稳步回落”运行趋势。
从收入质量方面看，本市财政收入质量保持较高水平，税收占比达87.1%，高居全国第一。
“去年本市持续释放减税降费政策红利，前三季度减税降费合计781.7亿元。”市财政局相关负责人称。2021年本市完善支持高精尖产业发展的经费保障机制，采用贷款贴息、拨款补助等多种财政工具，全力支持本市高精尖产业发展，推动数字经济和实体经济融合。
综合运用融资担保、政府采购等财政工具“组合拳”，去年本市积极支持中小微、民营企业发展，鼓励政府性担保机构扩大对中小微企业信用担保代偿代补范围，对单户企业贷款担保金额由500万元扩大到1000万元，助力降低中小微企业融资成本。为此2021年全市新注册企业、迁入企业数量分别增长28.2%与57%。在新注册中小企业中，科技服务业数量居首位。
不仅如此，去年27支政府投资基金撬动社会资本1471亿元，财政资金放大倍数超过4倍。政府与社会资本合作的PPP项目签约落地率达93%，本市在此方面也稳居全国第一。
在政府采购整体份额中，本市也将预留中小企业采购份额提高至40%，高于国家要求10个百分点。伴随着上述一系列优化营商环境、帮扶市场主体措施的连环落地，这不仅有效激发市场活力，也为财政增收固本培元。
支出：压缩机关运行成本35.5亿元
在支出方面，去年本市一方面聚焦保民生等重点领域，另一方面更加突出绩效导向，算好财政“精细账”，大力压减了“三公经费”等支出。
2021年全市一般公共预算支出6862.7亿元，增长1.3%。财政部门统筹保障好疫情防控和首都经济社会发展，聚焦支持建党百年庆祝活动、冬奥会和冬残奥会筹办、服贸会举办等全市重大活动。
同时，市财政局也全力推进京津冀协同发展、城市副中心建设、中轴线申遗、“两区”建设等重大战略任务落地。以人民为中心，去年本市的民生领域支出比例持续保持在八成以上，教育、文化体育、社保就业、交通运输、城市运行等民生领域支出得到了有效保障。
去年财政部门通过调结构、控成本、强绩效等措施，大力压减一般性支出和非必需、非刚性支出，在近年严控“三公经费”等一般性支出的基础上，2021年继续按10%的比例压减出国、会议、差旅和培训等经费，按45%的比例压减课题经费等，压缩一般性支出达35.5亿元，统筹用于支持全市重点工作。
深入推进全成本预算绩效改革，“北京模式”初步形成，改革形成122项支出定额标准，已全部用于2022年预算编制中，节约资金180余亿元。本市还制定实施公交、地铁、热力、自来水等四个公用事业领域三年降本增效目标方案，年度降本11亿元，提高了财政资金使用效益，提升了政府治理能力。
展望：今年预算收入预期首破6000亿
本市增收潜力和减收压力并存，预计2022年财政收支的紧平衡状态仍将持续。从收入上看，全市一般公共预算收入预期为6169.6亿元，有望首次突破6000亿元大关，增长4%。从支出上看，今年全市一般公共预算支出计划安排7156亿元，增长4.3%。本市将把资金重点投向科技创新和高精尖产业发展，构建符合首都功能定位的产业结构和财源体系；推进城市有机更新和精细化治理，改善人居环境和安全条件；支持生态保护和绿色发展，巩固污染防治攻坚战成果；按照尽力而为、量力而行的原则，稳步改善人民生活品质；大力建设城市副中心，深入推进京津冀协同发展。
“今年财政部门将支持引进一批国际功能性机构、专业服务机构和高端制造业企业落地，支持符合首都城市战略定位的央企及其子公司、分公司持续在京发展。”市财政局这位负责人称，财政部还会深化“北京版”成本绩效改革，将全成本绩效管理拓展到区街乡镇基层和各重点支出领域。
在促进教育领域支出向学前教育、义务教育倾斜，支持实施促进就业政策，深化养老服务综合改革的同时，今年市财政局还会不断健全政府过“紧日子”长效机制，2022年市级“三公”经费预计会下降1.1%。