01版：要闻
系列叠加效应将为副中心带来更多机遇，热火朝天的建设正让通州及周边迎来一座座活力之城、创新之城。记者 常鸣/摄
本报记者 赵鹏 关一文
国务院近日公布了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出一系列具有针对性和可操作性的政策举措，支持北京城市副中心高质量发展。昨天，国新办举行推动北京城市副中心高质量发展发布会。国家发改委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮，北京市委常委、常务副市长崔述强，河北省副省长胡启生介绍相关情况并答记者问。
北京城市副中心与雄安新区各有分工、错位发展
地处千年大运河北首、百里长安街东端，北京城市副中心所在地通州区的底蕴、机遇、空间、品质与温度正展示出来，越来越多的海内外企业在此落户发展，共享副中心的发展机遇。
丛亮进一步透露，京津冀协同发展的出发点和落脚点是解决北京“大城市病”问题，要通过有序疏解北京非首都功能，破解长期发展中积累的深层次矛盾和问题，优化调整空间布局和经济结构，走出一条人口密集地区优化发展的新路。
集中建设雄安新区、北京城市副中心，形成北京发展新的骨架，是推动京津冀协同发展的重大战略举措。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，目前新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。从今年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已分期分批向新区疏解。
而北京城市副中心作为另外一翼，与雄安新区各有分工实现错位发展，未来将有效治理北京“大城市病”。
6年近36万人迁居通州
通州区是北京市的东南门户，更是首都参与京津冀协同发展的桥头堡。这次的《意见》给予了北京城市副中心一揽子政策措施，北京市委常委、常务副市长崔述强表示，北京市不仅确定了66项相关具体工作，还配套制定了三个清单来落实66项任务。
“在科技创新方面，本市将把中关村国家自主创新示范区的新一轮先行先试政策在副中心落地实施。中关村有什么政策，副中心也会落实相关政策。”崔述强说。
“通州区到去年底有184万人，比2014年刚开始疏解工作时增加了近36万人，每年平均有约6万人来到通州。与此同时，首都中心城区人口则下降了15%。”崔述强进一步透露，将力争明后两年将第二批行政事业单位搬到副中心。换言之，还有至少约3万人要再来到副中心，带动更多中心城区人员疏解至此。
与此同时，京杭大运河北京段40公里与河北段20公里已分别通航，有关部门正在加快连接这两段运河。“预计到明年7月，随着60多公里的运河通航，大家就可以从北京坐船到河北了，这也将带动副中心和北三县的一体化高质量发展。”崔述强向大家介绍了京冀通航的新图景。
“过去有句老话‘九河下梢天津卫’，是说北京的9条河都汇聚到副中心，通过海河流入渤海。”崔述强进一步解释，副中心资源禀赋在北京16区里面最好，万亩森林公园有8个，千亩以上森林有32个，森林覆盖率达33%，到2025年覆盖率将达36.5%。他表示，北京将牢牢把握好这次机会，高质量打造副中心，创建国家森林城市和国家生态园林城市，建设清新美丽的生态城市。
通州自古就是京杭大运河上的一颗璀璨明珠，如今高位统筹的战略优势不断显现，顶层设计也将让北京城市副中心实现高质量发展，在这片土地绘下更为浓墨重彩的新画卷。
环球主题公园可年迎千万游客
眼下一系列巨变正陆续发生在通州这座有着2200多年建置史的古都。环球主题公园今年9月开园后至今热度不减，崔述强披露，这个世界级主题乐园目前建成的一期占地1.8平方公里，拥有40余个游乐设施。下一步该园二期还有2.2平方公里正在谋划建设。
伴随着环球主题公园相关文化旅游区的推进，这也带动了副中心周边和北三县等地的民宿旅游。因为疫情原因，环球主题公园目前日均接待1万多人，但其峰值运营能力可接待11万人。“等这个冬季过去，环球主题公园将会迎来更多的人气，高峰时一天或将有10万人，一年有望达到上千万人次游客，这将对副中心及周边地区发展起到很好带动作用。”崔述强称。
他表示，环球主题公园园区外还有360米长的城市大道，两边商铺林立，餐馆也很有特色，大众即使不到园区里游玩，也可以在此领略到国际国内的各种餐饮特色，特别是一些网红商店非常吸引人，对周边带动力、影响力都非常大。
10条跨界道路已建成通车
一系列叠加效应将为副中心带来更多机遇，热火朝天的建设正让通州及周边迎来一座座活力之城、创新之城。这次的《意见》也提出北三县与通州区、北京城市副中心要一体化高质量发展，对此，河北省副省长胡启生介绍，相关协同发展规划体系已基本形成。截至目前，10条相关跨界道路已建成通车，通达公交线路有21条。
胡启生表示，通过衔接城市副中心发展定位，未来将突出北三县的高端服务、文化旅游、科创服务、现代制造、生态支撑总体功能，推进产业协同分工，承接新一代信息技术、智能制造、数字经济等产业，主动融入北京创新链、产业链和供应链。
要实现京冀互联互通，加快建设一体化综合交通路网无疑是重中之重。“河北将加快京唐铁路、平谷线等轨道交通建设，确保与北京段同步建成通车。公路则会推进厂通路、安石路、神威北大街、通宝路等跨界道路对接，优化跨界公交线路设置，提升道路通达性和通勤效率。”胡启生透露了未来京冀交通更便捷的前景。
河北PM2.5浓度降56.9%
河北的生态环境特别是空气质量与北京息息相关，近期河北也公布了建设京津冀生态环境支撑区的“十四五”规划。就此胡启生介绍，河北省全力打造首都生态屏障，统筹山水林田湖草沙系统治理，PM2.5平均浓度由2013年的104微克/立方米，已下降到2020年的44.8微克/立方米，今年1至10月份更降至38微克/立方米，与北京33微克/立方米，天津39微克/立方米的数值已处于一个梯度。
“从2013年到2020年，河北省大气PM2.5平均浓度的下降幅度达到56.9%。”胡启生说。
河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划显示，全省被分为环京津生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区、低平原生态修复区、沿海生态防护区等五个区域。
备受瞩目的环京津生态过渡带包括雄安新区、保定、廊坊、沧州的26个县（市、区）以及定州市，其主体生态功能是为京津城市发展提供生态空间保障。
“河北还要打造大运河文化生态保护带，优化沿河沿线生态空间格局，构建绿色生态廊道，开展沿线污染防治，促进大运河整体保护、系统修复、综合治理，打造大运河的璀璨文化带、绿色生态带和缤纷旅游带。”胡启生表示。
持健康宝“通勤”绿标免检
如今的通州已成为一座产业之城、希望之城，但大量北京工作人员在北三县居住，由于防控政策差异，也给两地通勤造成了一定不便。对此胡启生表示，为了方便两地通勤人员出行，有关部门已升级双重安检为联合安检。在京冀双方的协作配合下，北三县所有进京检查站均实现了京冀“两站合一”的一体化联勤，河北方面共派出500多名警力支援北京检查站开展工作，最大限度提升进京人员检查效率，即统一查控标准、统一勤务模式、统一警务处置。
如今有关部门还将混合安检提升为前置安检。针对三河燕郊地区每天有950辆次进京公交车、日均搭乘2.5万人进京的情况，胡启生透露，河北方面已在燕郊设置了2个进京公交车集中检查点，派出160余名警力，一次能对8辆公交车进行检查，已检车辆人员直接通行北京检查站，不必再重复检查。
眼下“五必查”整合为“刷一证”，也让通勤人员受益颇多。通过统一使用北京警方核查设备和数据，两地通勤人员通过刷身份证，刷一次即可显示身份、健康码、行程码等情况，无需逐项进行逢车必检查、逢人必测温、必核身份、必验北京健康码、必验通信大数据行程卡等“五必查”，让查验时间压缩了近四倍。
对持有北京健康宝‘通勤’绿色标识的人员，还全部实行免检政策，进一步提高了通勤效率，也方便了两地群众的往返和通勤。”胡启生表示。
专家观点
仇保兴：赋予城市副中心更大发展自主权开创政策先例
国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴表示，为了实现高质量发展目标，《意见》给出了重要的特定政策。《意见》中明确指出，要赋予城市副中心更大的发展自主权，这是过去从来没有的。发展的自主权具体在什么地方？就是赋予城市副中心改革开放、创新发展的自主权。《意见》中提到将北京市行政管理权限下放到城市副中心。从某种意义上说，北京城市副中心至少是一个副省级的行政管理单位，这是一个主要的自主权政策。其中非常重要的就是对北三县实行“四统一”，即按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控要求，积极推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县一体化高质量发展。将北三县纳入副省级的城市行政管理体系，实行跨省管理，这种赋权方式与中国其他大部分地区的发展方式不同，充分体现了赋权的力度。仇保兴认为，《意见》第八条中提及的“财税分享”是非常重要的具体政策。“如果一个产业项目从北京转移到北三县，北京城市副中心与北三县可以按照1:1的比例分享其产生的财政收入，这对于提高项目参与的积极性，形成经济发展的动力具有重要意义。”仇保兴说。
叶裕民 ：补齐市政设施和公共服务短板落实区域分工
中国人民大学教授、首都发展与战略研究院学术委员会副主任叶裕民认为，《意见》要求以高于国家标准和行业标准的市政设施、生态环保、公共服务发展北京城市副中心。城市副中心需要加速建设大型基础设施，补足市政设施和公共服务短板，在推进城市副中心高质量建设的同时，关注城乡统筹，在空间上要重视乡村地区和小城镇的高品质市政基础设施建设和公共服务供给，在群体上要重视乡村居民、新市民聚居地高品质基础设施和公共服务供给，特别是新市民可支付住房、子女就学学位的充分供给，积累人力资本，留住年轻人，培养大批需要的人才，为城市副中心高质量发展提供高素质就业队伍支撑。
叶裕民建议，城市副中心要落实区域分工。首先要承接北京非首都功能疏解和人口转移，建设好高品质的城市空间，承接国际一流现代服务业企业聚集，发展大运河文化公园、金融服务业、文化创意产业、各类公司总部，打造现代服务业高质量发展示范区；同时，以中关村通州园、西集网络安全产业园建设为载体，聚焦新一代信息技术，大力发展先进制造业，创建国家级创新平台，为高质量发展提供重要科技支撑和产业支撑，与亦庄功能互补，一体化发展。此外，努力建设好环球度假区、宋庄艺术小镇、台湖演艺小镇、张湾设计小镇，把这些特色小镇努力打造成为国内演艺产业、设计产业、体育产业、博览业高质量发展的新高地，扩大现代细分服务业发展的市场化、信息化交流，积累高端现代服务业发展可推广的经验。
马骏：城市副中心具有发展绿色金融优势
中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏认为，北京城市副中心发展绿色金融具有政策、金融资源、专业人才、国际合作等方面的优势。中国主要的金融决策监管部门集中在北京，城市副中心发展绿色金融具有政策优势。北京聚集许多大型金融机构，金融资源几乎占全国的一半，四大银行总部都位于北京，这为推动金融资源向绿色方面转型提供了充分的可调动资源。此外，绿色金融在界定标准、信息披露、产品研发等方面需要一大批专业人才，北京恰好聚集了一批优秀人才。最后是国际合作优势。由于国家部委以国家的名义在与其它国家和国际组织开展合作，许多合作平台以及主持国际合作的人才都在北京，也可以为副中心创造参与国际合作的机会。