04版：热点
城市副中心正以生机勃发之势建设“千年之城”。记者 常鸣/摄
本报记者 陈施君
继去年3月，市政府首次赋予副中心管委会30项市级行政权力后，今年11月6日起，又有更多市级权力在城市副中心落地生根。具体到各个领域，行政审批方面将有哪些变化？如何才能“接得住、管得好”？在昨天举行的城市副中心新闻发布会上，副中心管委会发改局、副中心管委会规自局、副中心管委会建管局、通州区“两区”办相关负责人分别介绍了承接赋权的相关工作举措，并回答了记者提问。
内资企业申请进口设备免税副中心就可办
副中心管委会发改局副局长姚伟龙介绍，副中心发展改革局此次承接年度投资计划办理（不含政府投资项目）、自由贸易试验区内资项目进口设备免税确认书办理（限额以下项目）等2项审批权力和与之相适应的监管权力。
其中，年度投资计划办理（不含政府投资项目）实施范围为城市副中心核心区以及拓展区的812平方公里，主要包括通过土地公开市场取得土地使用权的住宅、商业、办公、酒店，公共租赁住房、安置房、集体租赁住房等社会投资房地产项目，以及能源、交通运输、社会事业等社会投资项目。
自由贸易试验区内资项目进口设备免税确认书办理（限额以下项目）的实施范围为自贸区（通州片区）10.87平方公里。副中心发展改革局主要对内资企业申请进口设备办理免税确认书，企业取得确认书后即可向海关提交进口设备免税的申请材料。
“此次市级赋权，有利于我们及时掌握企业固定资产投资情况，更有效地落实国家和北京市产业政策，更有序地推动项目事中事后监管，同时也为企业提供更加便捷的办事环境，持续优化副中心营商环境，进一步将‘副中心的事副中心办’落实、落细、落地。”姚伟龙说。
据介绍，为确保职权“交得稳、用得住、管得好”，副中心发展改革局参照行使首批市级赋权经验，主动对接、靠前服务，加强与市级部门的后续衔接和权力运行的监督约束。发改局与市发展改革委相关处室积极沟通，提前介入项目管理，提前深入项目单位一线了解情况，以问题为导向全面提升干部队伍的工作能力，确保赋权工作规范有序、平稳承接。
在优化审批流程方面，发改局利用与通州区合署办公的优势，减少区发改委转报环节，制定配套制度和承接措施，确保赋权事项协同有序、相互衔接。
土地征收、利用、储备三方面全链条赋权
本次下放的市级权力中涉及规划和自然资源领域的，包括城市副中心核心区及拓展区812平方公里区域内行使的市级权力20项，及在北京自贸试验区实施范围内行使的市级权力2项。
“这次赋权必将为城市副中心高质量发展注入新的动力。”副中心规自局副局长尚立军介绍，自承接第一批赋权以来，城市副中心管委会规划和自然资源局不断压缩办理时限，精简办理流程，创新工作机制，形成了一批制度性、规范性的改革创新举措。
随着城市副中心建设的逐步深入，面临一系列综合性的规划和自然资源管理问题，迫切需要城市副中心进一步扩大赋权范围，推动先试先行。副中心管委会规自局结合城市副中心建设现状和基本建设程序，统筹考虑城市副中心未来建设需求，提出了第二批赋权事项。
按照“亟需管用、系统集成、改革创新、监管到位”原则，此次赋权主要包括土地利用、土地储备的基本职责。包括行政许可方面17项、其他行政权力1项、行政征收方面1项、行政检查方面1项。“通过两次赋权，土地征收、土地利用、土地储备等三个方面市级职权已基本赋权给城市副中心管委会，进一步提高了工作效率，实现了自然资源全链条管理。”尚立军说。
建管局新承接事项全部进驻副中心政务服务中心
北京城市副中心大量重点工程正在火热建设中，市级赋权也将为各项工程的顺利推进实施，增加极大助力。
副中心管委会建管局副局长王文超介绍，去年的首批市级赋权中，建管局负责其中的16项，建管局充分利用与通州区深度融合的优势，优化审批流程，建立“建管局统筹指导，区级部门协同配合”的联审联批工作机制，打通市区两个循环，提高了审批效率。截止目前，共办理完成审批事项75例，有效保障了一大批副中心重点项目早日开工建设。
本次市级赋权涉及建管局共23项，其中，在全域范围（812平方公里）行使职权3项，在自贸区范围（10.87平方公里）行使职权20项，涉及市生态环境局、市住建委、市水务局、市园林绿化局4个市级部门。赋权承接后，将由副中心管委会建管局对应行使4个市级部门的相应权限。
据介绍，副中心管委会建管局承接的市级赋权，按职权领域，可分为四大类。一是住建领域相关职权，共计13项。二是水务领域相关职权，共计7项。三是生态环境领域相关职权，共计2项。四是园林绿化领域相关职权，共计1项。
“新一批赋权涵盖了环境影响评价、水影响评价、招投标备案、施工许可证核发等工程建设关键节点的审批环节，充分体现了市委市政府和相关市级部门对副中心建设的支持，承接后将更有利于优化副中心建设工程审批节奏，加快推进副中心项目落地。”王文超表示。
据了解，建管局承接的新一批市级赋权事项，将全部进驻副中心政务服务大厅，实行“一窗办理”，由副中心政务服务大厅受理，建管局和区级相关部门联审联批，依托副中心政务大厅国内领先的智能、高效、精准的服务，努力让群众办事更加方便。
29项市级赋权助力自贸试验区产业环境优化
本次市级赋权的一大亮点，是对北京自贸试验区的赋权。“通州组团作为北京自由贸易试验区国际商务服务功能的重要承载地，此次承接市级赋权，是‘两区’建设进程中的新里程碑。”通州区“两区”办第一副主任林正航表示。
据介绍，本次在中国（北京）自由贸易试验区运河商务区和张家湾设计小镇组团约10.87平方公里区域内行使的市级权力共101项，其中优化自贸试验区产业发展环境的有29项。这29项包括18项行政许可，5项行政处罚，2项行政确认，1项行政强制，1项行政裁决和2项其他行政权。
在人力资源方面，非京生源毕业生进京就业审批权实现下放。对于已经在自贸试验区内的企业，可通过区人力社保局直接审批、打印接收函，快速办理毕业生引进手续。“这一赋权将帮助自贸区企业更快招才引才，也希望自贸区企业用好这一赋权，壮大人才队伍。”林正航说。
外资外贸方面，本次将外资研发中心采购设备免、退税资格进行审核认定，国内企业在境外开办企业(金融企业除外)备案等职权下放到区商务局，这一赋权将为区域内外资企业研发中心申请税收优惠提供便利，直接促进科技创新，同时便利对外投资，鼓励中资企业“走出去”，从而进一步激发市场主体活力。
文化旅游方面共有14项赋权，分为两大项，一是外国投资者在北京市特定区域内设立演出场所经营单位从事演出场所经营活动审批，二是外国投资者在北京市特定区域内从事独资经营的娱乐场所经营活动审批。
“下放前这14项职权是由市文化和旅游局行使，下放后采取市区部门协同配合受理的方式，由更加了解本区域的区级部门配合开展现场踏勘等工作。我们也期待外国投资者能给副中心带来更多创新业态和理念，丰富群众业余文化生活，增加市民幸福感、获得感。”林正航表示。
为确保此次权限下放“接得住，管得好”，通州组团也在酝酿一些创新举措。林正航介绍，目前通州区正在组建城市副中心“两区”理事会，首批拟邀请78家重点企业、机构作为成员单位，并按照席位制和协商制方式提名理事，吸引区域内的企业和人才参与到城市副中心“两区”建设中来，共建、共治、共享更美副中心。赋权承接后，将用好理事会的平台建立即时反馈机制，及时了解权限承接情况和区域内的企业、人才需求，通过打通事项办理系统、提升信息化办理水平、强化宣传解读等方式，不断优化服务流程，争取做到权限下放、服务升级。