02版：新闻
本报记者 孙颖
《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》已获国务院批复并公布，张家湾设计小镇作为“国际高端服务片区”纳入政策区范围。在市委市政府的领导下，北京城市副中心规划编制的实施工作已取得了阶段性成果，张家湾设计小镇规划和建设有序推进，将承接“国际设计与文创产业聚集区”的功能。市政协委员、北京城市规划设计研究院弘都院总规划师许槟呼吁，推进自由贸易试验区政策研究，要从人才政策、规划政策、土地政策方面进行创新，高质量建设张家湾设计小镇。
人才政策：
拓展入驻小镇的国内外行业领军设计机构范围
设计小镇大规模的更新建设离不开设计领域的研发单位、企业和机构。建议研究“自贸区”政策，吸纳更多的国内外知名设计企业、科研机构、高校和领军人物加入，共同搭建集产学研一体的“设计之都”主平台。
以北京市属单位为基础，在已确定入驻并参与建设的北京市建筑设计院、中国建筑设计研究院基础上，评估参与城市副中心规划研究编制的中央单位和院校入驻的可能性，如中国城市规划设计研究院、中规院北京公司、北京清华同衡规划设计研究院、同济大学和东南大学的院士团队及设计院等。
鼓励国外相关知名企业团队参与，探讨引入国外著名设计公司和机构入驻的可行性。目前，这些机构主要集中在京沪两地，而城市副中心未来发展的项目实践和良好的人居环境，应成为吸引其入驻的积极要素。
规划政策：
提高设计小镇存量用地和建筑空间资源使用效率
许槟说，张家湾设计小镇现状以国有用地为主，占比高达87%，涉及产权单位116家，大多为一般性制造业。设计小镇启动区现状平均容积率约0.6，涉及现状建筑约502栋，目前仅有9家运营正常。总体上现状土地利用水平较低，建设与企业运营情况较差，未来“腾笼换鸟”潜力较大。应充分挖掘现状存量用地和建筑空间，制定土地政策，提高土地节约集约利用水平。
在此过程中，应明确用地功能混合使用的规划要求，进一步推进制定用地混合使用的土地规划政策。明确工业研发用地、研发设计用地等用地混合属性要求，即各类用地可以兼容的建筑功能类型，如工业研发用地是否可与商业、商务等建筑功能兼容，研发设计用地是否可与商业、居住、工业等具体建筑功能兼容。同时，合理制定兼容用地的容量指标，明确混合比例、规模、位置等要求，确保各项功能在分期实施过程中的合理布局、有序落实。还应研究多功能用地的具体使用要求，确定多功能用地具体的用地性质、可以混合兼容的建筑功能性质、各类功能容量占比和建设强度等要求，切实指导多功能用地的规划实施和管理管控。
土地政策：
应积极研究用地分层出让
根据《中华人民共和国物权法》中“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立”的相关规定，结合设计小镇用地布局，充分利用教育科研用地、综合性商业金融服务业用地、研发设计用地、公园绿地、防护绿地及城市道路用地等公共建筑用地，探索建设用地使用权地上、地面和地下分级供给的政策，提高用地使用效率和城市空间活力。
具体而言，结合地下、地上空间的使用用途，明确供地方式、土地出让年限及出让价格、审批程序等要求，并限定不同建设用地的地上、地下使用功能，实现公共建筑用地的复合利用，并提高设计小镇城市生活的便利度。